农村电商作为精准扶贫的着力点之一，近年来在推动农货上行、完善农产品供应链、推动三产融合、实现农民增收方面的作用日益凸显。2019年，在政府政策引导和市场供需调节的共同推动下，农村电商在推动农货上行效果明显。2020年农村电商仍将是国家政策支持的重点，农村电商将迎来高质量发展的关键时期。

　　政策支持　加快补齐农村电商“短板”

　　2019年，国家围绕农村电商发展中存在的关键问题和制约农产品上行的瓶颈继续加大解决力度。

　　重视基础设施建设，为农货出村提供基础支撑。中央一号文件提出“推动乡村物流体系建设”，财政部和商务部在一号文指导下发文支持冷链物流以及农产品供应链产销对接。在信息化建设方面，国务院办公厅发文明确实施数字乡村战略，重点支持乡村信息基础设施建设，帮助解决农产品品质和互联网用户教育问题。为进一步落实数字乡村战略，农业农村整省深入推进信息进村入户，加大益农信息社建设力度，重点关注贫困地区的益农信息社建设，为电商扶贫保驾护航。在国家政策大力支持下，我国农产品物流体系及农村地区互联网接入率上台阶。

　　注重从供给侧推动农产品质量提升，推动农产品加工业发展。农业农村部以财政支持的方式助力贫困乡村特色产业发展，2019年确定了41个国家农业绿色发展先行区，新认定了442个“一村一品”示范村镇，其中365个示范村镇开展了电子商务营销，重点培育了167个地理标志农产品，同时举办了“第五届全国农产品地理标志品牌推介会”，连续创响了10万个“土字号”“乡字号”特色产品品牌。农业农村部等15部门发布促进农产品精深加工高质量发展若干政策措施推动农产品延长产业链，提升附加值和竞争力，在全国建设了第二批298个农业产业强镇，组织实施了绿色循环优质高效特色产业促进项目，推动农村产业融合发展。

　　构建现代流通体系，畅通农产品上行渠道。国务院办公厅发文鼓励电商带动“贫困地区产品和服务融入全国大市场”。商务部进一步落实“电子商务进农村示范县项目”，新增加对215个贫困示范县发展农产品上行中的产品开发、品牌建设及供应链等基础设施建设方面的补贴，并引导电商扶贫频道对接近600个国贫县，推动农产品出村。同时进一步完善农村市场体系，促进农村流通现代化，拓宽农产品营销渠道，帮助832个贫困县和12.8万个贫困村销售农产品与电商扶贫形成合力。目前已经建成兴村电商服务站点12万个，形成“两中心一站点”的农村电商运营体系。

　　完善农产品电商法规体系，推动农产品电商规范化发展。2019年1月1日《电子商务法》实施，在有关章节中明确了促进农村电子商务发展的法律地位，发挥电子商务在精准扶贫中的作用，为农村电商发展奠定法律基础。同时进一步明确了农村网商的市场主体地位和电商平台的责任。明确地方政府要重视“电子商务基础设施和物流网络建设”，加强电子商务标准体系建设。2019年3月《食品安全法》实施方案的出台则进一步推动农产品电商朝规范化发展。

　　市场促动　推动农货上行规模创新高

　　大电商平台推动农货上行模式更加多元化。主要表现为以下几方面特点：

　　一是从产业发展的角度来看，“产地直采模式”成为各大电商平台发力重点。如拼多多在云南建立“多多农园”，苏宁拼购推出“包山包湖包海”计划等，均实现了“原产地直采”，该模式具有供应链短，运营成本低，同时可控制货源产品质量等竞争优势成为各大电商平台日益青睐的模式，该模式在推动农民增收方面也有明显效果。

　　二是电商造节活动推动农特产品爆发式消费。如拼多多通过农货节、“广西丰收节”，阿里通过“丰收节”等活动推动农特产品在短时间内实现大规模成交，农货节期间拼多多推出超20万款农特产品，成交超过1亿单，电商造节推动农特产品在地域间的交叉消费。

　　三是网络直播带货、内容电商助农扶贫等新模式不断涌现。2019年短视频、直播类电商继续火爆，带动农货上行的作用不断增大。据商务部数据显示，直播带货模式在沿海省份的农产品销售额中已占到10%以上，国家级贫困县有近115万人在快手平台进行直播卖货，推动农产年销售额达到193亿。除直播带货模式迅速发展外，腾讯旗下“企鹅号”则开创了“内容电商助农扶贫新模式”，使贵州红糖、石门柑橘等农特产品实现资金转化。

　　在国家政策大力扶持及农村电商创新农货上行模式的推动下，2019年我国农货上行规模再创新高。商务部公布数据显示，2019年前三季度全国农产品网络零售额达2824.7亿元，超过2018年全年的农产品网络零售额（2305亿元）；同比增速达到26.4%，高于网络零售市场16.8%的总体增速，生鲜产品仍为网销农产品中的主要品类。

　　综合施策　线上线下融合精彩继续

　　2020年是农村脱贫攻坚的收官年，也是全面完成“十三五”规划目标任务的重要节点。根据中央经济工作会议精神，2020年将继续“加快农业供给侧结构性改革”，“扎实推进乡村振兴”，并“大力发展数字经济”。这意味着农村电商作为当前精准扶贫的重要方式及推动农业现代化和乡村振兴的主要抓手之一，将继续得到政策、资金、人才等多维度的大力支持。中央农村工作会议中提出“实施农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程”以“加大补短板力度”，2020年我国政策将继续支持提升农村信息化、提升物流配送等基础设施建设；同时根据商务部工作部署显示，2020年还将把“推进农村电商产业链建设以及流通网络建设”作为重点工作之一，将推动农村电商向高质量方向发展。

　　从农产品电商发展趋势来看，“线上线下融合”将成为电商平台推动农货上行的重要创新渠道。由于农产品保鲜的特殊性，本地化和小范围的流通仍为主要资源配置方式。同时线上与线下结合的双渠道流通模式具有“产品更精准投放、转化效率更高、货客体验更好”的优势，当前社区生鲜模式的迅速发展即是最好的证明。未来，线上线下融合发展的趋势将愈加明显。农产品电商将继续向“品牌化+平台化”发展，将倒逼我国农产品标准化生产。在《电子商务法》等规范下，农产品电商平台在产品选择方面将更加趋于已经取得地理标志认证和进行商标注册的产品。

作者：商务部国际贸易经济合作研究院研究员　刘桓

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