“要深入推进农业供给侧结构性改革，加强农业全产业链建设。”

建设农业全产业链是发展乡村产业、促进农民增收的重要举措，也是构建现代产业体系的重要内容。我们要深入推进农业供给侧结构性改革，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，促进农村一二三产业融合发展，培育发展农业全产业链，推动乡村产业发展壮大，加快实现农业农村现代化，全面推进乡村振兴。

农民在青海省海西蒙古族藏族自治州德令哈市柯鲁柯镇的藏红花大棚内除草。张龙 摄

1、全产业链是乡村产业发展的“升级版”

农业全产业链是农业产前、产中、产后各环节纵向一体，农业与二三产业贯通融合，资源要素全流程优化，农业经营主体密切分工、有机联结的产业组织形式，是农业产业化发展的高级形态。2018年以来，中央一号文件连续对建设农业全产业链提出要求、作出部署。打造农业全产业链，已经成为新发展阶段深入推进农业供给侧结构性改革、发展壮大乡村产业的有力抓手。

农业全产业链在国民经济中占据重要地位，2020年我国农业及相关产业增加值占GDP比重达到16.47％。打造农业全产业链，顺应了产业发展升级的一般规律，实现了农业从抓生产向抓链条、抓产品向抓产业、抓环节向抓体系的转变，是提高农业综合效益和竞争力的必由之路，是促进乡村产业振兴和农民持续增收的必然选择。

河北迁西县东莲花院镇花乡果巷区域俯瞰。王爱军 摄

2、延伸拓展产业链条，推进农业全产业链融合发展

现代农业竞争，已由产品之间的竞争，转变为产业链之间的竞争，农业全产业链建设是重塑农业竞争力的关键之举。我国农业产业链条短、附加值低，深入推进农业供给侧结构性改革，要加快推进农业产业纵向和横向融合发展，做好延链、补链、强链大文章，协同打造产业链、供应链、价值链，构建立体多维的现代农业产业体系，拓展农业增值增效空间。

健全完善农业纵向产业链条。保障粮食和食物供给是农业的基本功能，农业的纵向产业链贯穿了农产品从田园到餐桌的生产、加工、流通、消费全部环节，是农业基本功能实现的重要载体。稳步提升农业综合生产能力，围绕影响国计民生的粮食和重要农产品、满足多样化需求的特色农产品，推行规模化生产，加快形成各具特色、品类齐全的主导产业和支柱产业。积极发展农产品加工业，以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手开展农产品初加工和精深加工，做强做优做细食品产业。着力发展农产品流通业，加强农产品产后分级、包装、营销，建设现代化农产品冷链仓储物流体系，打造销售服务平台，促进产销有效衔接。

工作人员在河南省光山县一家油茶加工企业的灌装车间作业。郝源 摄

横向融合培育新产业新业态。围绕农业多种功能延伸拓展产业链条，有助于实现农业多元价值转化，催生乡村产业新动能。推动农业与旅游、教育、康养等产业融合发展，依托田园风光、村落建筑、民俗风情等乡村独特资源优势，着力发展农耕体验、研学科普、休闲、康养等农业新业态，释放农业生活、生态价值。推动农业与数字信息产业深度融合，大力发展农村电子商务，推进直播带货等新零售健康发展，积极发展智慧农业、定制农业等“互联网+农业”新业态，释放农业生产、消费价值。

3、转变农业发展方式，提高农业全产业链发展质量

我国农业产业链条布局分散、发展粗放，农业结构性供给不足与资源环境约束加剧并存，增加优质安全农产品供给，更好满足城乡居民品质化消费需求，关键是把质量兴农、绿色兴农理念贯穿产业链构建全过程，坚持“依标建链、依绿延链”，转变农业发展方式，增强农业全产业链竞争力和可持续发展能力。

推进农业全产业链标准化。农业产业链条多、分布广，实现一体化链接需建立统一完善的标准体系。要以产品为主线、全程质量控制为核心，构建现代农业全产业链标准体系，重点从产地和投入品安全、生产控制、储运配送、配套设施等方面制定完善相关标准，实现农业全产业链各环节有效衔接。以高标准引领高质量，加快国内外标准全面接轨，推动我国农产品质量达到国际先进水平。严格落实农业全产业链标准体系，加强农产品质量安全全过程监管，确保农产品生产和质量安全信息全流程可追溯。

安徽黄山市徽州区坤沙村花农在采摘“墨红玫瑰”。

推进农业全产业链绿色化。良好的生态环境是农业可持续发展的根基。要坚持走产业生态化和生态产业化协同推进的新路，实现产业链与生态链有机融合，建设人与自然和谐共生的农业生态。构建农业生态循环产业链条，全面推行清洁生产，促进种养循环、产加一体、粮饲兼顾、农牧结合、草畜配套，实现农副产品和农业废弃物在产业链条间循环有效利用。推动农业生态价值转化，依托乡村独特生态资源，积极发展休闲农业和乡村旅游，瞄准碳达峰碳中和目标，加强农业生态产品价值核算，加快发展农业碳汇产业，拓展农业全产业链绿色增值空间。

4、创新利益共享机制，增强农业全产业链辐射带动能力

“农村一二三产业融合不是简单的一产‘接二连三’，关键是完善利益联结机制，不能富了老板、丢了老乡，要通过就业带动、保底分红、股份合作等多种形式，让农民合理分享全产业链增值收益。”要通过市场化方式使农民参与农业全产业链分工，将以农业农村资源为依托的二三产业留在县域，让农民“收租金”“分红金”“挣薪金”“得财金”，更多分享农业全产业链增值收益。

建立紧密型利益联结机制。通过“资源变资产、资金变股金、农民变股东”，让小农户有机融入农业全产业链，形成新型农业经营主体和农户产业链上优势互补、分工合作的良好格局。依托农业主导产业链条，组建龙头企业带动、合作社和家庭农场跟进、广大小农户参与的农业产业化联合体，通过签订“多级订单”、农户要素入股和双向入股等方式密切合作，让农户充分享受产业链延伸、多业态融合带来的好处，实现多环节获利增收。

山东沂蒙老区山东省临朐县朗德鹅养殖厂房。

尽可能把产业链留在县域。县域是农产品生产的源头前沿，直接面对农业生产经营主体。要立足县域主产区布局特色农产品产地初加工和精深加工，建设现代农业产业园、农业产业强镇、优势特色产业集群，打造区域农业增长极，辐射带动县域经济高质量发展。支持大中城市疏解产业向县域延伸，引导产业有序梯度转移，大力发展县域范围内比较优势明显、带动农业农村能力强、就业容量大的现代农业产业链，促进农民就近就地就业增收。

5、构建支撑保障体系，激发农业全产业链发展活力

“发展乡村产业，还有很多政策堵点和痛点，最突出的是用地难、贷款难”。我国农业全产业链建设处于起步阶段，部分配套领域仍存在短板弱项。破除瓶颈制约，要将农业全产业链建设提升到农业现代化全局的战略高度，加快构建科技支撑和政策保障体系，支持引导优质要素资源向产业链主体倾斜配置，激发农业全产业链发展活力。

推动创新链与产业链深度融合。科技创新是支撑农业全产业链发展的核心动力。围绕农业全产业链上中下游环节，在生物育种、耕地质量、智慧农业、农业机械设备、农业绿色投入品、动植物防疫检疫、农业防灾减灾等关键领域，加快研发关键核心技术与产品，把“核心命脉”掌握在自己手中。坚持产学研结合，打通科技进村入户通道，推动科技创新成果在农业全产业链转化应用。

江西省抚州市乐安县牛田镇家庭农场内，村民正在采摘成熟的桑果。

促进要素链与产业链协同匹配。耕地是粮食生产的命根子，也是农业全产业链的原料供应基地。要严防死守18亿亩耕地红线，采取“长牙齿”的硬措施，落实最严格的耕地保护制度，以高标准农田建设提升耕地质量。着眼农业全产业链用地需求，安排新增建设用地指标支持乡村二三产业发展，有序开展废弃宅基地、闲置公益设施用地等存量建设用地的综合整治，创新乡村产业用地供给方式，挖掘乡村内部增地潜力。大力发展产业链金融，将产业链节点企业与金融机构的利益紧密结合，为全产业链提供有力的金融支持和服务，有效配置金融资金、降低信贷成本、控制金融风险，构建基于农业全产业链的良好金融生态和信用体系。

来源：河北日报  

张波，作者系河北省社科院农村经济研究所所长、研究员

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