近日，农业农村部、国家发展改革委印发《农业农村减排固碳实施方案》，在保障粮食和重要农产品有效供给的基础上，我国将实施化肥减量增效、畜禽低碳减排、秸秆综合利用等10大行动，降低农业温室气体排放强度，推进农业生产节能降耗，提高农田水产固碳增汇能力，发展农村可再生能源。

农业是温室气体的排放源之一，更是固碳增汇的主要贡献者。推进农业农村领域减排固碳，是我国碳达峰碳中和的重要组成部分，是加快农业生态文明建设的重要内容，是落实乡村振兴战略的重要举措。

我国作为农业大国，随着农业农村现代化的快速推进，减排固碳持续面临新的更高要求。既要增产增收，又要减量减排，农业农村如何平衡好二者的关系，做到协同推进？立足于清洁低碳的乡村能源体系建设，一方面，减污、降碳是扩绿、增长的“先锋”，另一方面，降碳、增长是减污、扩绿的“动源”。总的来看，降碳、减污、扩绿是农业农村发展的共同增长点，应先练好基本功，构建资源节约、环境友好、生态环保、安全高效、减量控害、生态安全的农业模式，加快培育绿色低碳农业发展，引导农民向农业生产、生活、生态要效益，实现可持续发展。为此，要从顶层规划上，推动新农村能源生产和消费革命，建立与乡村振兴相适应的农村新能源供应体系，加快农业农村电气化、现代化步伐，并通过碳汇这个有形的市场，为生态产品价值实现开辟 “破题之道”，为农民增收注入“源头活水”，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。相关的具体减排固碳实施如下：

一、推动化肥减量增效

制定实施《到2020年化肥使用量零增长行动方案》，在300个县开展化肥减量增效示范，在233个重点县开展有机肥替代化肥试点，重点推广智能配肥、侧深施肥、种肥同播、水肥一体化等技术。

2020年有机肥施用面积超过5.5亿亩次、测土配方施肥19.3亿亩次、机械施肥超过7亿亩次、水肥一体化1.4亿亩次、配方肥已占三大粮食作物施用总量的60%以上。

加大有机肥料、微生物肥、缓释肥、水溶肥等新型肥料推广应用。组织专家分区域、分作物制定化肥减量技术方案，制定科学施肥技术指导意见，发布水稻、小麦、玉米、油菜氮肥施用定额，印发化肥科学使用技术手册和宣传挂图100多万份，指导农民和新型经营主体掌握化肥减量的关键技术。

二、推动农药减量控害

大力推进病虫害专业化统防统治和绿色防控，在600个县建设统防统治与绿色防控融合示范基地，在150个县开展果菜茶全程绿色防控试点，重点推广生物防治、理化诱控、科学用药等绿色防控技术。

2020年，全国绿色防控面积近10亿亩，专业化统防统治服务组织9.3万个，主要农作物病虫害绿色防控覆盖率41.5%，三大粮食作物农药利用率达到40.6%，分别较2015年提高18.5个百分点和4个百分点。

组织开展“百万农民科学用药培训行动”，每年培训种植大户、植保专业服务组织的技术骨干和农民带头人300多万人，带动小农户提高科学用药水平。

三、推动秸秆综合利用

实施秸秆综合利用行动，截至2021年，中央财政累计安排专项资金113.5亿元，累计支持1436个县开展秸秆综合利用重点县建设，以点带面提升全国秸秆综合利用能力。因地制宜推进秸秆覆盖还田、翻埋还田、碎混还田和有机肥还田等，有力推动了土壤固碳和耕地质量提升。

大力推广秸秆固化成型燃料、打捆直燃、沼气/生物天然气、热解气化等技术，全国秸秆燃料化年利用量5700万吨，相当于替代能源约2850万吨标准煤，可减排二氧化碳约7100万吨。

四、推动畜禽粪污资源化利用

推动出台《关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》《关于促进畜牧业高质量发展的意见》，构建资源化利用长效机制。

总结推广了9种粪污处理主推技术模式，开展多种形式的试点示范。“十三五”以来，累计安排中央财政资金296亿元，支持723个项目县整县推进畜禽粪污资源化利用，督促指导大型畜禽规模养殖场先行先试，因地制宜规范粪污处理和利用，加快推动畜禽粪污由“治”到“用”转变。

五、推动农村人居环境整治

印发《农村人居环境整治三年行动方案》《农村人居环境整治提升五年行动方案（2021—2025年）》，组织实施农村厕所革命整村推进奖补政策，全国累计改造农村户厕4000多万户。梯次推进农村生活污水治理，开展农村污水综合治理试点，支持重点地区加强治理设施建设，全国农村生活污水治理率达到25.5%。

开展农村生活垃圾分类和资源化利用试点示范，农村生活垃圾进行收运处理的自然村比例稳定保持在90%以上，东部地区基本实现全覆盖。

农村生活基础设施大幅改善，全国具备条件的乡镇、建制村100%通硬化路、100%通客车；各地区立足实际打造了5万多个不同类型的美丽宜居村庄。

六、推动农村生物质能开发利用

农村沼气基本形成“上游原料收集—中游沼气生产—终端产品应用”的产业链条，全国大型沼气工程保有量达到7395处，年产气14亿立方米，培育了一批专业化的建设管理运营企业。

生物质成型燃料建成多个万吨级生产示范基地，形成一批生物质锅炉生产安装、成型燃料供应和热力服务的市场主体，全国加工站点达到2664处，产能1260多万吨，推广各类炊事取暖炉具约1600万台。

清洁采暖炉具热效率超过80%，颗粒物、氮氧化物、二氧化硫等排放指标达到《清洁采暖炉具技术条件》1级指标要求。探索出秸秆打捆直燃、沼气集中供气、生物天然气分布式门站等市场化运营机制，为农村地区提供广泛的清洁用能。

七、推动农机节能减排

积极推进农机报废更新，印发《农业机械报废更新补贴实施指导意见》，进一步加大老旧农机淘汰力度。大力推广节能低耗农机装备，积极推动拖拉机配备动力换档变速箱、负荷传感式液压系统、北斗卫星导航等装置，有效改善了大中型拖拉机的油耗、废气排放、牵引效率和作业精度。

大力推广大中型自走式植保机械和植保无人机，加快精确对靶喷雾、施药防飘逸、变量喷雾等技术应用，推动农业生产实现绿色防控。

大力推广水肥一体化、喷滴灌、保护性耕作等技术，促进了“华北节水压采、西北节水增效、东北节水增粮、南方节水减排”战略实施。

大力推广精准饲喂、智能环控、饲草高效收获加工、畜禽养殖废弃物资源化利用等技术，推动畜牧业高质量发展。积极推动联合收割机向大型化发展，大幅降低收获籽粒损失率，明显提升工作效率。

八、推动生态循环农业发展

印发实施《建立以绿色生态为导向的农业补贴制度改革方案》《关于加快发展农业循环经济的指导意见》《全国农业可持续发展规划（2015—2030年）》《种养结合循环农业示范工程建设规划》《推进生态农场建设的指导意见》等，强化对生态循环农业的政策指引。开展生态农业试点示范工作，建立“主体小循环、园区中循环、县域大循环”的发展模式，培育一批生态循环农业主体，构建形成以绿色生态为导向的农业补偿制度。积极培育生态农业主体，组织开展生态农场评价试点，2021年遴选认证了132家农业生产主体为“生态农场”。

部分来源：中国能源报

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