美国纳帕谷是世界级农业特色小镇经典案例，纳帕谷的8个小镇均以葡萄酒产业为基础，却各自拥有独特的定位，整体形成“葡萄酒+”的产业体系，构成以体验为主的乡村休闲文旅小镇集群。

2017年的中央一号文件提出：围绕有基础、有特色、有潜力的产业，建设一批农业文化旅游“三位一体”、一二三产深度融合的特色村镇。政策背后，大把的农业机遇在里头。

特色小镇的风口已经来临。以田园综合体为理念打造的农业特色小镇，是中国经济和城镇化发展到一定阶段后的必然产物，是打造特色小镇最佳的模式。

以田园综合体为理念建设农业特色小镇，前景广阔

2017年中央一号文件首次提出“田园综合体”理念，文件指出，“支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体”。

田园综合体与农业特色小镇天然契合。首先，两者皆以乡村振兴为目标。田园综合体以乡村复兴和再造为目标，通过贯彻城乡融合、促进市民下乡与农民结合，为乡村注入新活力，打造城乡共享的开放型社区。农业特色小镇以构建产城一体、农旅双链、区域融合发展的农旅综合体，实现产城乡一体化的新型城镇化。

其次，两者皆以产业为核心。田园综合体强调现代农业的多功能性，强调要把过去工业化时代的农业一产化的思维转换成生态文明时代的农业三产化思维。农业特色小镇则依赖农业特色产业和特色环境因素，打造具有明确的农业产业定位、农业文化内涵、农业旅游特征和一定社区功能的综合开发项目。

最后，两者皆以生态净化为原则。田园综合体坚持人与自然的和谐共生，农业与生态环境的密切交织。特色小镇则是创业创新生态系统，是新型工业化、城镇化、信息化和绿色化融合发展的新形式。

以田园综合体为理念打造的特色小镇具有超前的市场定位和广阔的发展空间。未来乡村的价值将不再仅是一个单一的农业生产载体，而且承载着逆城市化问题解决的任务。以田园综合体为方向的农业特色小镇正是基于这样的市场需求而探索的城乡一体化发展模式。这种模式通过推动一二三产业深度融合发展，使乡村由单一功能向复合功能转变，在乡村建设居住和产业相结合的共生体。

纵观全球有许多成功的农业特色小镇项目，都非常值得我们学习借鉴。今天让我们将目光投向美国的纳帕谷。从传统的农业小镇到世界顶级的酒庄集中区，从若干个单一的葡萄酒小镇到综合性的乡村休闲文旅小镇集群，一起揭秘美国最成功的农业特色小镇！

经典案例：美国纳帕谷，世界级农业特色小镇集群

纳帕谷位于美国加州旧金山以北80公里，是美国第一个跻身于世界级的葡萄酒产地。它由8个小镇组成，是一块35英里长、5英里宽的狭长区域，风景优美，气候宜人。

从19世纪中期开始，以传统葡萄种植业和酿酒业为发展基础，如今已成为一个以葡萄酒文化、庄园文化闻名，包含品酒、餐饮、养生、运动、婚礼、会议、购物及各类娱乐设施的综合性乡村休闲文旅小镇集群，每年接待世界各地的游客达500万人次，旅游经济收益超过6亿美元，为当地直接创造2万多个工作机会。

从1838年开垦出第一个葡萄种植园起，纳帕谷的葡萄酒产业至今已有接近180年的历史。

纳帕谷位于丘陵地带，拥有温润的地中海气候和多样化的土壤，从19世纪中期到20世纪初，当地商人和居民充分依托这些自然优势，开垦葡萄种植园，开办酿酒厂，农业种植和酿酒加工成为这一时期纳帕谷的主导产业，形成了一定的规模，但是产业类型较为单一、发展相对粗放无序，各小镇各自为阵，发展同质化。

可以看出，纳帕谷各镇的发展基础和我国大部分单一农业的小镇是比较类似的——优越的自然条件，自发的单一农业，粗放无序的发展。

从20世纪初开始，纳帕谷自发繁荣发展的农业经济先后遭受了根瘤蚜虫侵袭、禁酒令、经济萧条、二战等困难和打击，部分酒厂倒闭，产业发展停滞甚至倒退。

二战胜利后的经济恢复期，纳帕谷的葡萄酒产业迎来了新一轮的发展机会，在这一阶段，龙头企业纷纷对酿酒工艺进行现代化改造，政府和企业对葡萄酒品质进行着严格的维护，终于，在1976年的巴黎葡萄酒评鉴大会“盲品”中，纳帕谷的赤霞珠和霞多丽击败著名的法国波尔多名庄，双双获得首奖，从此纳帕谷红酒被一致公认为全球特级葡萄酒品牌。这一阶段的发展关键在于对品牌的保护和产品质量的保证：

1、纳帕酒商有意控制葡萄产量以保证产品质量。规定产区内每英亩的葡萄产量不能超过4吨，纳帕60%的酒庄年产量低于5000箱（1箱12瓶），远低于周边葡萄酒产区。如今，纳帕谷的葡萄酒产量仅占整个加州葡萄酒产量的4%，产值却占到了三分之一。

2、纳帕的品牌在当地企业的倡议下得到了国家立法的保护。为了防止纳帕谷的名字被那些不用纳帕葡萄酿造的酒商所滥用，2000年，纳帕企业成功倡议美国国家立法规定，正式实施AVA（美国葡萄酒产地制度），规定凡使用纳帕谷品牌的酒，具备的基本条件是所用葡萄必须产自纳帕谷。由于品牌的保护和彰显，纳帕红酒身价倍增。

纳帕谷各镇这一阶段的发展依旧以种植和酿酒产业本身为主导，致力于发展精致农业，注重科技的应用、品牌的保护和产品附加值的提升，后期逐渐形成了包括葡萄种植、加工、品尝、销售、游览、展会等功能的葡萄酒全产业链，成为世界顶级葡萄酒原产地的葡萄酒小镇集合，为之后旅游业的兴起和一、二、三产业融合打下了坚实基础。

点评：特色小镇依托城市母体，通常拥有一定的产业优势和特色。实际上，农业完全可以成为特色小镇的产业特色。在一些农业资源禀赋良好，或者周边本身就有地理标志性产业的地区。可以开发附加值高的农业产业集体，打造大特产品牌，推动农产品深加工。

20世纪80年代开始，纳帕谷的旅游业随着葡萄酒品牌的打响开始兴起，葡萄酒产业链逐步延伸，从最初的酒庄参观和观光旅游开始，到2000年以后复合型城镇功能的逐渐完善配套，第一产业的葡萄酒种植和第二产业的酿酒构成“特色产业引擎”，各类第三产业构成“旅游吸引核”，二者共同成为纳帕谷吸引人口和消费的核心部分。

八个小镇同一产业，各具特色。

值得注意的是，纳帕谷的八个小镇都有着各自独特的发展定位，形成了各有侧重点的差异化发展，他们的发展路径正符合“一号文件”中提到的“打造‘一村一品’升级版，发展各具特色的专业村”的要求。

政府对纳帕谷各镇进行统一规划和差异化定位。由于纳帕各镇均以葡萄酒产业为一、二、三产业融合发展的基础，为避免同质化竞争，纳帕郡政府及旅游管理部门根据各镇的发展现状和各自的资源禀赋，因地制宜的对八个小镇提出了差异化的发展定位，根据与葡萄酒产业融合发展的产业类型，大致分为四类，即：葡萄酒本身、葡萄酒+体育运动、葡萄酒+商业艺术、葡萄酒+休闲养生，整体形成“葡萄酒+”的产业体系，共同构成以体验为主的乡村休闲文旅小镇集群。

充分依托一、二产业资源进行产品体系和节事活动策划。纳帕谷的葡萄种植业和酿酒业，不仅是地方经济发展的支柱，也为当地旅游产品体系和节事活动提供了景观资源和发展基础。八个小镇针对各自特定的产业发展定位，与主导的葡萄酒产业协同发展：

在温泉养生类小镇，红酒成为SPA的原材料，酒庄成为露天温泉的景观，提供高端的休闲享受；在体育运动类小镇，漫山遍野的葡萄园提供了天然的背景和怡人的微气候，自行车谷地游与特色品酒活动相结合；在商业艺术类小镇，当地的红酒产品和手工艺品吸引着中高端消费，艺术画廊、精品店等业态和酒庄游览吸引的客群有着很高的重合度。

纳帕谷还专门开设从Napa到St. Helena“品酒列车”，穿越葡萄园和酒庄，观光、品酒、餐饮服务于一体。

为了增加淡季过夜游客数量，纳帕谷增设了葡萄园高尔夫、热气球观光、酒庄婚礼、缆车观光等特色产品服务，这些产品的共同特点是：葡萄园景观成为重要的组成部分，却不用受葡萄种植季节限制。

为了最大可能地延伸和开发葡萄酒产业，纳帕谷为世界各地的会展和商务活动搭建了平台。每年举行多场展会，除了每年6月初的葡萄酒拍卖会，还有绘画展、摄影展、音乐会等，所有活动都将葡萄酒体验加入旅程之中。

政企合作成立旅游业提升区（TID）助推地方旅游业发展。由于加州葡萄酒种植区众多，彼此竞争激烈，为提升纳帕谷小镇集群的整体竞争力，同时减轻政府财政压力，由纳帕郡会议与游客管理局牵头，纳帕郡政府、八个镇政府、纳帕郡商会及纳帕谷内的酒庄、旅馆、餐饮等企业共同设立了“纳帕旅游业提升区”，成立非盈利组织“纳帕郡旅游公司”进行统一管理，通过PPP模式进行项目融资、招商引资及旅游宣传推广。旅游业提升区的成立充分调动了当地丰富的社会资本，减轻了政府的财政压力，并通过政府监督和统一管理使资金针对各镇产业发展特点有的放矢，有效避免了内部恶性竞争。

点评：城市对于农业的需求是多层次的，农业特色小镇可运用农业三产化思维，打造单一产业的不同内容，满足城市对于农业的多层次需求。以美国纳帕谷小镇的做法为例，四种差异化定位：葡萄酒本身、葡萄酒+体育运动、葡萄酒+商业艺术、葡萄酒+休闲养生，整体形成“葡萄酒+”的产业体系，共同构成以体验为主的农业特色小镇集群。

内容来源：神农岛

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