农业文旅产业迎来红利期！

国家旅游局数据显示，2008年，国内旅游人数20亿人次，2015年达40亿人次，7 年翻一番。2015年共有41.2亿人次国内或出境游，相当于全国人口一年旅游近3次。

据国家旅游局预计，我国旅游度假行业将形成10万亿级支柱产业。毋容置疑，这是大众乐于消费的朝阳行业，预示着文旅产业的投资窗口已然打开。

政策

1、农业PPP支持农业文旅发展

2016年12月，国家发展改革委联合农业部发布了《关于推进农业领域政府和社会资本合作的指导意见》（以下简称《意见》），《意见》提出大力推进农业领域政府和社会资本合作（以下简称PPP），这是农业领域首个PPP指导文件。并鼓励社会资本参与现代农业示范区、农业物联网与信息化、农产品批发市场、旅游休闲农业发展。”农业+文旅“的发展模式再次获得政策支持。

2、中央文件大力扶持农旅文化产业

2017年中央1号文件指出：大力发展乡村休闲旅游产业。充分发挥乡村各类物质与非物质资源富集的独特优势，利用“旅游＋”、“生态＋”等模式，推进农业、林业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合。丰富乡村旅游业态和产品，打造各类主题乡村旅游目的地和精品线路，发展富有乡村特色的民宿和养生养老基地。鼓励农村集体经济组织创办乡村旅游合作社，或与社会资本联办乡村旅游企业。多渠道筹集建设资金，大力改善休闲农业、乡村旅游、森林康养公共服务设施条件，在重点村优先实现宽带全覆盖。完善休闲农业、乡村旅游行业标准，建立健全食品安全、消防安全、环境保护等监管规范。支持传统村落保护，维护少数民族特色村寨整体风貌，有条件的地区实行连片保护和适度开发。

培育宜居宜业特色村镇。围绕有基础、有特色、有潜力的产业，建设一批农业文化旅游“三位一体”、生产生活生态同步改善、一产二产三产深度融合的特色村镇。

加强农村公共文化服务体系建设，统筹实施重点文化惠民项目，完善基层综合性文化服务设施，在农村地区深入开展送地方戏活动。支持重要农业文化遗产保护。

3、田园综合体或政策支持

这也是中央一号文件第一次提出“田园综合体”这个概念。文件提到：“支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体，通过农业综合开发、农村综合改革转移支付等渠道开展试点示范。”

2017年5月24日，财政部下发，《关于开展田园综合体建设试点工作的通知》2017年将在河北、山西等18个省份，开展田园综合体建设试点。田园综合体是开放的合作模式，是农业、文旅、地产的跨界融合，是新型田园乡居生活的融合发展的商业模式，将是中国休闲农业和乡村旅游发展的大方向。

农业文化旅游的五大形式

(一)传统农耕文化

农耕是华夏文明之母，是中华民族五千年灿烂文化之源。她不仅以其涓涓细流，滋润了古老苍莽的华夏大地，养育了一代又一代炎黄子孙，而且纳百川，汇千流，终成浩瀚大海，成为我国传统文化的重要组成部分。我国农耕文化的创造者，是炎帝时代众多氏族的原始先民。作为这个时代的杰出代表，炎帝神农以其超凡的智慧、惊人的勇气和顽强的奋斗精神，为开拓农耕文化做出了卓越贡献。伴随农耕经济的形成和发展，农耕文化在弯弯曲曲的粕沟里，在熊熊烈火的陶窑中，在墟场的喧哗声中，在新米饭的芳香中。这种原始的‘旧出而作，日落而息”的生活模式如今在广大农村仍然普遍存在，对现代都市人有着无尽的吸引力。如湖北随州郊外的炎帝神农故里，就是一个以传统农耕文化为主体内容的旅游区。在这里，成群的游客在参观炎帝神农遗迹的过程中，扶犁耕作、推磨碾米、踩水车灌农田，亲身体验原始农耕文化的情趣。

(二)现代农业生产

随着科学和生产力的发展，刀耕火种的时代已经一去不复返。农业生产方式在不断进步，嫁接、扦插、克隆、转基因、组织培养要、杂交育种等高科技的应用，轮作、套种、间作、地膜覆盖种植、大棚栽种、无土栽培、立体种植、反季节种植、工厂化养殖等新的种、养方式的应用，使得现代农业呈现五彩斑斓的景象。由此产生的各种各样的农产品，如各种粮食作物、经济作物、瓜果蔬菜、花草树木以及各种禽畜鱼类等，都使旅游者充满了好奇心：它们是怎样培育出来的，有什么用途，等等。针对旅游者的需求，让游客了解这些动植物名称、特征、分类、生活习性，如何播种、育苗、浇水、施肥、除草、灭虫等等，了解农业生产的类型、季节性、周期性、各类农业生产的基本条件、农业生产的地区特点、生产过程等，以增加游客的现代农业理性知识;除此之外，游客还可以亲自参加农业实践，如耕种、收割、打场、采摘果蔬、修剪果树、栽桑养蚕、垂钓、捕捞、养殖等等，以增加对现代农业生产的感性认识，体验劳作的辛苦与欢乐，得到更多的乐趣。

(三)民间乡土工艺

在几千年的农业文明发展中，民间形成了各色各样具有地方特色的手工艺术，如石雕、木雕、竹雕、皮雕、藤编、兰麻编、月桃叶编、织布、刺锈、腊染、贴饰、陶艺、泥塑、豆画等，无不因其浓郁的乡土特色而备受游客青睐。

(四)民风民俗

我国地域辽阔，民族众多，各地农村的习俗、民间文化丰富多彩。农村的饮食、服饰、节庆、婚嫁、房舍建筑、传说、民间故事、民歌民谣、童玩活动等乡土文化都充满浓郁的地方色彩。这些也都是发展休闲农业极为宝贵的资源。开发利用这些资源，让旅游者接受到乡间文化的熏陶，可使民俗文化得到更广泛的传播。

(五)民间美食

具有地方特色的餐饮料理，如四川的麻辣豆腐、湖南的臭豆腐、绍兴的霉干菜、内蒙古的测羊肉味、新疆的羊肉串、北方的水饺、南方的早茶，还有客家美食、竹筒饭、酒酿、各种糕饼、乡间腊肉、小米酒……，以及与之相应的烹饪文化，都对广大旅游者具有强烈的吸引力。

农业文旅3大主题产品（含申报条件）

一、农业公园

国家农业公园作为一种新型的旅游形态，它既不同于一般概念的城市公园，又区别于一般的农家乐、乡村游览点和农村民俗观赏园，它是中国乡村休闲和农业观光的升级版，是农业旅游的高端形态。

1、申报范围

全国范围内的村庄、社区、乡镇，与新农村建设、农业产业化相结合的乡村旅游景区。

2、申报条件

1）与乡村、农业文化相关的风景、风物、风俗、风情具有吸引广大旅游休闲者的资源禀赋与基本质素；

2）产业结构中必须有农业产业（包括农林牧渔）作为重要方面；

3）有对乡村实施绿色文明和可持续发展的基本要求与考量；

4）以村域范围为主体来规划布局和开发建设；

5）尽力保留原农户、农民的人居原生态，农民生活情景应活化与融化在农业公园游览体系当中；

6）有相对完善的管理机构。

二、田园综合体

田园综合体是以农业为主导，以农民充分参与和受益为前提，是以农业合作社为主要建设主体，以农业和农村用地为载体，融合工业、旅游、创意、地产、会展、博览、文化、商贸、娱乐等三个以上产业的相关产业与支持产业，形成多功能、复合型、创新性地域经济综合体。

财政部又连续印发了开展农村综合性改革试点的《通知》和《意见》，确定今年在河北、山西等18个省份开展田园综合体建设试点，建设让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体。

其中，田园综合体试点扶持政策

综合考虑各地发展建设基础、开展试点意愿、改革创新工作推进、试点代表性等因素，中央财政将按照三年规划、分年实施的方式，三年共扶持1.5个亿，地方财政根据实际情况给予安排。政府扶持资金、资金使用方式如下：

中央财政从农村综合改革转移支付资金、现代农业生产发展资金、农业综合开发补助资金中统筹安排，每个试点省份安排试点项目1—2个，各省可根据实际情况确定具体试点项目个数。

试点项目资金和项目管理具体政策由地方自行研究确定。

各试点省份、县级财政部门要统筹使用好现有各项涉农财政支持政策，创新财政资金使用方式，采取资金整合、先建后补、以奖代补、政府与社会资本合作、政府引导基金等方式支持开展试点项目建设。

经财政部年度考核评价合格后，试点项目可继续安排中央财政资金。对试点效果不理想的项目将不再安排资金支持。

三、特色小镇

特色小镇"非镇非区"，是创新发展平台。特色小镇不是行政区划单元上的"镇"，它没有行政建制；特色小镇也不是产业园区的"区"，它不是单纯的"大工厂"，而是按照创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，聚焦特色产业，融合文化、旅游、社区功能的创新创业发展平台。

自《国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》(国发〔2016〕8号)提出加快特色镇发展后,住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部于2016年7月联合发布了《关于开展特色小镇培育工作的通知》，提出2020年前，将培育1000个各具特色、富有活力的特色小镇。

1、特点：

第一，特色小镇有一定的空间范围。这个空间范围一般在3平方公里左右，不超过5平方公里；与所在的城市空间相对独立，但功能和要素高效互动。

第二，特色小镇有明确的产业属性。围绕一个具有特色、站位高端的产业主题形成产业生态，包括经典传统产业、新兴导入产业、功能提升产业。

第三，特色小镇有完善的功能组合。比如完整开放的产业功能、居住空间与社区、商业设施、公共服务、基础设施、生态、文旅。

第四，特色小镇有独特的文化标识。

2、申报条件：

第一是产业有优势。产业优势是一个新的平台，能够推动产业的集聚、创新和升级。要具备产业基础，在产业规模、市场份额和特色方面要具有明显的优势，发挥产业的集聚效应和叠加效应，吸纳就业，带来长足的发展。

第二是风貌有特色。它是一个新的载体，融合风貌、文化、旅游等多要素的特色发展，注重对地域文化的挖掘与传承，文化元素植入小镇的风貌建设，指引建筑、街区、空间、环境等多维度的风貌建设。

第三是发展有成效。要成为创新发展的引擎和排头兵，首先自身需要有发良好的发展基础，而且能够在短期内快见成效，成为带动自身及周边地区发展的引擎，同时在发展路径、发展模式上能成为条件相似的小镇发展的范例。

第四是动力有保障。特殊小镇会成为一个发挥市场主体作用和吸纳社会资本投资的新热土。选择动力有保障的小镇，处理好政府与市场的关系。政府重在搭建平台、提供服务，政府为企业创业提供条件，让小镇在提升社会投资效率、推动经济转型升级方面发挥重要的作用。

说到最后，农业文旅项目是一二三产业融合的产物，需要整体发展。否则，构不成产业优势。

但未来，随着农业文旅产业融合进度将会进一步加快，农业也将迎来红利期。

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