农村劳动力大量进入城镇就业的情况下，未来谁来种地？

国外大型农场、机械化作业的生产方式固然先进，但与我国国情并不完全相符。在地少人多的背景下，怎样才能种好地？

近日，农业农村部印发了《新型农业经营主体和服务主体高质量发展规划（2020~2022年）》（以下简称《规划》），提出五大支持政策推动家庭农场、农民合作社、农业社会化服务组织等新型农业经营主体和服务主体的发展。

《规划》明确，到2022年，各级示范家庭农场达到10万家，农民合作社质量提升整县推进基本实现全覆盖，农业社会化服务组织基本形成服务结构合理、专业水平较高、服务能力较强、服务行为规范、覆盖全产业链的农业生产性服务体系。

3月23日，农业农村部一连推出五篇文章，对这一《规划》进行了详细解读。

随着新型工业化、信息化、城镇化进程加快，农村劳动力大量进入城镇就业，农村2亿多承包农户就业和经营状态不断发生变化，“未来谁来种地、怎样种好地”的问题日益凸显。

为此《规划》提出，家庭农场、农民合作社、农业社会化服务组织等各类新型农业经营主体和服务主体根植于农村，服务于农户和农业，在破解谁来种地难题、提升农业生产经营效率等方面发挥着越来越重要的作用。

数据来源：农业农村部

近年来，随着各级政府不断出台支持政策，加大资金投入，新型农业经营主体和服务主体培育成效初步显现。截至2019年底，全国家庭农场超过70万家，依法注册的农民合作社220.1万家，从事农业生产托管的社会化服务组织数量42万个。

中国人民大学农业与农村发展学院教授孔祥智认为，今年突发的新冠肺炎疫情对各地春耕生产造成了极大影响，不过调查发现，凡是新型农业经营主体和服务主体发育良好且充分发挥作用的地方，疫情对农业生产的影响就比较小。山东、山西、安徽等地的合作社还利用农机设备为防疫作出了重要贡献。

尽管如此，当前我国新型农业经营主体和服务主体依旧存在发展不平衡、不充分、实力不强等问题，基础设施落后、经营规模偏小、集约化水平不高、产业链条不完整等诸多短板和制约依然突出。

在孔祥智看来，要促进新型农业经营主体和服务主体高质量发展，一是要突出抓好家庭农场和农民合作社两类新型农业经营主体；二是要大力促进各类社会化服务组织的发展。此外，还要进一步完善落实各类支持政策。

《规划》中专门谈到了加快培育发展新型农业经营主体和服务主体之一的家庭农场。

“目前我国家庭农场基本特征是以家庭成员为主要劳动力，以家庭为基本经营单元，从事农业规模化、标准化、集约化生产经营。”中国农业大学经济管理学院何秀荣在解读中指出。

何秀荣认为，现代经济体系中，小农户在收入压力和外部竞争之下，经营日趋艰难，在发展规模经济的家庭农场等各类新型经营主体时，要注意尽可能让小农户有机衔接现代农业发展。

何秀荣表示，加快培育发展家庭农场，要坚持农户主体，鼓励有长期稳定务农意愿的农户适度扩大经营规模，发展多种类型的家庭农场。同时，把符合条件的种养大户、专业大户纳入家庭农场范围，一并支持服务。在此基础上，衍生出农业技术进步、提高技术和经济效率、专业化、商品化、产业融合等内部效应和带动与服务小农户等外溢效应。

农民合作社是广大农民群众在家庭承包经营基础上，共同成立的自愿联合、民主管理的互助性经济组织。

南京林业大学农村政策研究中心高强认为，过往的经验表明，农民合作社发展的速度和规模不是问题，关键是如何规范提升、促进良性发展。要完成《规划》中的目标任务，促进农民合作社高质量发展，提升农民合作社规范化水平是前提和基础，也是当前和今后一段时期最为迫切的任务。

与此同时，要立足自然风貌、田园风光、乡土风情的优势，引导农民合作社从单一业务向产加销多种业务拓展，由生产领域向生产生活生态深度融合转变，深入挖掘农业多功能性，增强农民合作社的综合服务带动能力。

此外，还要促进农民合作社联合与合作。高强认为，“鼓励同业或产业密切关联的农民合作社在自愿前提下，通过兼并、合并等方式进行组织重构和资源整合，壮大一批竞争力强的单体农民合作社”是《规划》中的一大亮点，这为农民合作社提升自身实力提供了新路径。

图片来源：新华社

农业农村部农村经济研究中心张照新认为，在我国人多地少、小规模经营占主体地位的基本国情下，发展农业社会化服务，通过服务将先进技术、现代理念导入农业产业，是实现小农户与农业现代化有机衔接的必然选择。

2019年，中办国办印发《关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的意见》，要求健全面向小农户的社会化服务体系，加快促进小农户与现代农业有机衔接。

张照新认为，提升小农户发展现代农业的能力，一定要加快构建立体多元、功能互补、复合高效的社会化服务体系。

首先是促进各类服务组织多元化发展。如引导龙头企业通过基地建设和订单方式为农户提供全程服务，发挥产业链的服务带动作用。支持专业服务公司利用其资金、技术和机制优势，为农户提供专业化技术服务，成为社会化服务的骨干力量。推动供销社利用深耕农村多年形成的农资供销网络，延伸服务链条，拓展服务领域，成为社会化服务的重要力量。

其次，加快服务方式和机制创新。一方面要以生产托管服务为重点加快服务方式创新。另一方面引导各类服务主体加强联合与合作。

三是完善支持政策体系。张照新认为，下一步要在加大资金投入的基础上，瞄准重点领域，创新支持方式。一方面，各地要针对本地农户急需而服务组织发育不足的领域，选择优先扶持的重点和方向；另一方面，要根据扶持的对象和环节采取有效扶持方式。

内容来源：每日经济新闻  记者：张蕊 陈旭

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