2015年以来，连续3个中央一号文件都提出要大力发展休闲农业和乡村旅游，使之成为农业的新兴支柱产业。农业部财政部等11个部门2015年联合印发《关于积极开发农业多种功能 大力促进休闲农业发展的通知》，2016年农业部再次联合国家发展改革委等14部门印发了《关于大力发展休闲农业的指导意见》，指导全国休闲农业和乡村旅游发展。

国家铁了心要搞休闲农业和乡村旅游！

就在昨天，农业部再次为休闲农业打下强心剂。

农业业部办公厅印发《关于推动落实休闲农业和乡村旅游发展政策的通知》，旨在促进引导休闲农业和乡村旅游持续健康发展，加快培育农业农村经济发展新动能，壮大新产业新业态新模式，推进农村一二三产业融合发展。

通知提出，在用地政策上，要落实城乡建设用地增减挂钩试点，农村集体经济建设用地自办、入股等方式经营休闲农业的政策。要积极向当地政府汇报，争取将休闲农业和乡村旅游项目建设用地纳入土地利用总体规划和年度计划合理安排。要支持有条件的地方通过盘活农村闲置房屋、集体建设用地、“四荒地”、可用林场和水面等资产资源发展休闲农业和乡村旅游。

其中，该通知还在休闲农业创业者关心的“钱”上给出了解决方案：

在财政政策上，要鼓励各地整合财政资金，将中央有关乡村建设资金向休闲农业集聚区倾斜。要探索采取以奖代补、先建后补、财政贴息、设立产业投资基金等方式加大财政扶持力度。要创新融资模式，鼓励利用PPP模式、众筹模式、互联网+模式、发行私募债券等方式，引导社会各类资本投资休闲农业和乡村旅游。

在金融政策上，要创新担保方式，搭建银企对接平台，鼓励担保机构加大对休闲农业和乡村旅游的支持力度，帮助经营主体解决融资难题。要推动银行业金融机构拓宽抵押担保物范围，扩大信贷额度，加大对休闲农业的信贷支持，带动更多的社会资本投资休闲农业和乡村旅游。

那么，国家为何要发展休闲农业和乡村旅游呢？农业君认为有3个原因：

1、农民增收。这个是任何农业政策或者顶层设计的初衷。不能帮助农民增收的布局都在耍流氓。

2、培养农村经济新动能。农民增收慢、农产品滞销、农民幸福度不高等等一列问题凸显。那么，需要靠什么来推到农村经济发展呢？休闲农业、乡村旅游。这个是可以带动农民增收、农产品销售。

3、引导资本下乡。尽管互联网农业对农业的发展很重要 。但农民参与度不高，很多互联网农业项目仅仅属于精英，而不能平民化。因此，资本很难进入农民。

然而，休闲农业项目简单易操作，方便资本进入，算得上是一个惠普创业项目。

但，休闲农业和乡村旅游真的光明无限吗？

专家：休闲农业问题需要警惕！

当前，休闲农业和乡村旅游问题频频，而且越积越多。

1、地方政府认识不足

党中央、国务院和相关部门的文件和意见的相继出台，标志着全国休闲农业和乡村旅游政策体系框架的形成。近年来，各级休闲农业管理部门采取多种措施推动政策落实，为本地休闲农业和乡村旅游发展营造了良好环境。但一些地方仍存在认识不足、重视不够、落实不力等问题，严重影响了中央政策的落地生效。

2、规划引导不够

公开数据资料显示，2016年，全国休闲农业和乡村旅游上规模的各类经营主体已达30多万个，比上年增加了4万多个，增长15%以上。全国休闲农业和乡村旅游接待游客近21亿人次，营业收入超过5700亿元，从业人员845万，带动672万户农民受益。但农业部副部长陈晓华曾公开表示，休闲农业还存在同质化严重、规划引导不够等问题。

3、休闲产业的主体亟待理清

中国农业大学农民问题研究所所长朱启臻接媒体采访时说，目前休闲农业最亟待解决的问题是产业主体是谁。目前如果不解决这个问题，休闲产业很容易会走向歧途。不能排斥农民，甚至农业，反而以农民的名义套取国家财政支持。这种财政支持越多，离促进农民增收的目标越远。

朱启臻说，资金的支持和倾斜上应该以农民为主体，通过农民自己或农村组织来发展休闲产业。现在大公司进入休闲农业项目更容易得到支持，而农民获得支持较难，休闲农业不能排斥农民，甚至排斥农业。现在很多公司搞的休闲农业，已经和农业没有关系了，只是农民的名义，比如有些公司搞的葡萄园，就见不到葡萄，只是拿了大量的国家资金补贴，大兴房地房产，搞度假庄园。

4、休闲农业项目同质化严重

中国社科院当代城乡发展规划院副院长张朝伟认为，中国休闲农业最大的问题是同质化。同质化的项目很难效益上、经营上持久，项目做出来后没有市场，还是不能促进农民的增收。同质化的最主要的原因是依靠文化公司或规划院来设计项目，依靠模板，大量的流水化推广。真正的文化休闲旅游设计是要根据各地的风俗、文化等相结合，需要一个再创作的过程。

5、引不来人、留不住人、难再来人

农业部规划设计研究院设施农业规划室主任张志强认为休闲农业存在问题：低品质的引不来人、留不住人、难再来人；高品质的数量不足、接待不足、升级不足；需求升级背景下高品质有效供给不足。

休闲农业风险大  每一步都不能忽视

农业君曾经调查过一些创业者得出一个结论：休闲农业风险最大。

毕竟，休闲农业归根结底还是服务产业，资源整合者。同时，休闲农业与环保、农产品安全、定位规划等问题有密切关联，其中里面任何一项发生问题，整个休闲农业项目就会受到牵连。

农业君曾经接触过一位从事休闲农业的创业者，他讲述过他的创业故事。

这位休闲农业创业者做的休闲农庄。该项目为城市的白领们提供吃住玩一体化休闲项目。但，因蔬菜导致游客中毒事件，最终项目失败而告终。

影响休闲农业项目成败的4大点

当然，除了农产品安全之外，还有以下4个点，一旦处理不好，对休闲农业项目将会带来致命打击。

1、政策

农业政策对于休闲农业来说是特别关键。相向的政策有利于休闲农业项目，反之休闲农业项目将会面临关门的囧地。

2、产业化

休闲农业项目能否做到的关键——产业化。其中，产业化包括农产品加工、行业跨界等方面。

因此，产业化程度越高越有利于休闲农业项目的发展。

3、交通

交通是休闲农业的助推器，便利的交通有利于的城市市民进出。同时，交通发展也有利于农村与城市的信息互通。

4、接待能力

接待能力是休闲农业的内功。很多休闲农业项目的服务能力弱，从而导致“口碑差”、“留住回头客”。

因此，接待能力超过一切营销与创意。

小结：休闲农业项目是一个产业化和标准化高的项目，需要每一个环节的发力。掉了任何一个环节都会导致全盘皆输的局面。

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