高标准农田是指土地平整、集中连片、设施完善、农电配套、土壤肥沃、生态良好、抗灾能力强，与现代农业生产和经营方式相适应的旱涝保收、高产稳产，划定为永久基本农田的耕地。

历年中央一号文件数次强调“加强高标准农田建设”。文件对高标准农田建设提出了新要求和新任务，首次将“制定逐步把永久基本农田全部建成高标准农田的实施方案”写入一号文件。把永久基本农田全部建成高标准农田，是中央保障粮食安全、保护耕地政策的一脉相承和拓展深化，是为2035年农业基本实现现代化及建设农业强国作出的新部署，为今后一个时期耕地保护建设指明了方向，提供了根本遵循。

申报主体可以为政府相关部门和新型经营主体。项目申报单位为政府部门的，必须统一规划设计，统一组织实施，落实建后管护责任，且项目区农民群众积极性高；项目申报主体为家庭农场、农民合作组织和农业企业等经主管部门认定或登记新型经营主体的，应完成农田承包、流转并达到一定规模，组织的成员代表会议同意申报项目。

主要是具备市场融资资格和偿贷能力的企业等市场主体，包括平台公司、投资公司、涉农央企和省级大型国企，以及其他具备实力的大型涉农企业、行业头部企业，鼓励有条件的新型农业经营主体和服务主体参与实施。

重点区：已划定的永久基本农田和粮食生产功能区、重要农产品生产保护区。

限制区：水资源贫乏区域，水土流失易发区、沙化区等生态脆弱区域，历史遗留的挖损、塌陷、压占等造成土地严重损毁且难以恢复的区域，安全利用类耕地，易受自然灾害损毁的区域，沿海滩涂、内陆滩涂等区域。

禁止区：严格管控类耕地，生态保护红线内区域，退耕还林区、退牧还草区，河流、湖泊、水库水面及其保护范围等区域。

一是符合农田建设规划，在粮食生产功能区和重要农产品生产保护区、永久基本农田保护区建设高标准农田。符合《高标准农田建设通则》（GB/T30600-2022）等相关标准和规定要求。

二是建设成效明显，原则上地块要集中连片、规模开发，若受自然条件限制，相对连片达不到要求，可在同一流域或灌区范围内，选择面积较大地块作为项目区。

三是包括相关主体支持，具有良好基础，如耕地和水资源丰富，环境承载力强等，最后是可实现新增耕地。

第一阶段：数据收集。项目开展前需做好前期准备工作，及时向相关部门收集各类数据，并拟定项目收资清单以便于后续工作开展，具体包含最新年份国土变更调查数据库、土地利用总体规划数据库、耕地资源质量分类数据、最新年份高清影像图、季度建材信息价、工程定额材料预算等。

第二阶段：项目选址。通过图斑选取，在高标建设地块潜力图斑的基础上，实地勘测核实后，优先选取永久基本农田保护区、粮食生产功能区、重要农产品生产保护区以及省级粮食现代农业产业园等区域。并编制项目建议书，形成项目库。

第三阶段：现状测量及初步规划。对项目区范围进行实地测量，出具现状测量图。详细记录及工程重要性，采集现场照片，及时上图，估算工程量金额。

初步设计文件应由具有相应勘察、设计资质的机构进行编制。设计单位依据测量图和现场踏勘情况，对项目区工程布设进行摸查后，开展初步设计文件编制，包含初步设计报告、设计图、概算书等。

第四阶段：报送审批。首先是专家评审，向县级农业农村部门提交初步设计成果，由其报送地级以上市农业农村部门。市农业农村部门组织市级评审，邀请农田水利、农业、工程造价类等专家组成专家组进行论证，设计单位依照专家评审意见修改完善。其次是社会公示，评审可行的项目要向社会公示（涉及国家秘密的内容除外），公示期一般不少于5个工作日。最后是批复备案，地级以上市农业农村部门要适时批复公示无异议的项目初步设计，并向省厅备案。

第五阶段：财政审核及竣工验收。将初步规划设计资料报送县财政局审核，并出具审核意见。按国家有关招标投标、政府采购等规定确定施工单位、监理单位，组织进场施工。

第六阶段：管护报备。项目全部竣工验收后，要在项目区设立统一规范的公示标牌和标志。应及时按有关规定办理资产交付手续，明确工程管护主体，拟定管护制度，落实管护责任，保证工程在设计使用期限内正常运行。县级农业农村部门应当在项目竣工验收后，对项目建档立册、上图入库并与规划图衔接。

萧县以保障粮食安全、发展优势产业、增加农民收入为目标，通过整合利用水利专项资金、扶贫衔接资金、一般债券资金等涉农资金开展农田水利建设，健全多元化投入保障机制，有序推进高标准农田建设。2022年，已建成高标准农田122.85万亩，占全县耕地总面积的77.5%，被列为安徽省高标准农田建设整县推进工程试点县，到2025年将实现高标准农田全面覆盖。

安徽省高标准农田2021-2030年建设目标，6750万亩高标准农田。到2035年，要求全省高标准农田保有量和质量进一步提高，绿色农田、数字农田建设模式进一步普及，支撑粮食生产和重要农产品供给能力进一步提升，形成更高层次、更有效率、更可持续的粮食安全保障基础。

因此，萧县高标准农田申报，有三大核心诉求：一是让“碎片化”的土地“成片化”。二是提升建设政绩，高质量完成“三农”发展目标任务。三是探索出可复制推广的“萧县”高标准农田建设模式，助推乡村振兴。

高标准农田建设，涉及多方利益主体，适宜按照整乡镇推进思路申报，明确建设目标、细化任务分解，落实申报要点。

申报要点一：加速项目建设。严格按《高标准农田建设通则》建设标准，通过招标确定设计单位，在实地踏勘选址、主动申报和充分征求群众意见建议的基础上，率先完成年度高标准农田项目的规划布局、建设标准、实施步骤等工作，设计方案需通过专家组评审。

申报要点二：制定工作方案。通过实地走访、召开民情恳谈会、部门沟通协调等方式，对项目区建设中耕地质量提升、农户搬迁等问题进行仔细研究，制定详实的工作实施方案。

申报要点三：出台奖励办法。正向激励和批评惩戒并重，有效调动项目镇建设积极性，确保如期保质保量完成建设任务。

申报要点四：深入基层落实。通过村民大会、入户宣讲、村民微信群等途径，为农户算清投入与产出、当前与长远“两笔账”，切实提高农田建设宣传覆盖率和成效，营造党委政府重视、部门支持、社会关心、群众拥护高标准农田建设的良好舆论氛围。

出台《萧县农田水利建设方案》《小型水利工程“先建后补、以奖代补”管理办法》《高标准农田建设项目单项工程“六方验收”规定》等文件，一是明确分区域建设重点和具体指标，便于按照“什么急需先建什么、缺什么补什么”组织开展高标准农田建设。二是将高标准农田建设成效与粮食产能相衔接，确保高标准农田建设各项措施主要服务于粮食生产。三是将绿色发展理念贯穿于高标准农田建设全过程，合理设置地力提升内容，切实加强水土资源集约节约利用和生态环境保护。

整合利用水利专项资金、扶贫衔接资金、一般债券资金，合理分配资金。结合萧县实际，重点坚持“集中连片、规模建设、整体推进”建设方式，按照有利于机械操作、提高产能、土地流转、规模经营的原则，围绕“田、土、水、路、林、电、技、管”综合配套，重点在灌溉排水、田间道路、农田输配电、科技服务和建后管护等发力，解决土地“碎片化”问题，促进土地集约化经营，实现“田成方、林成网、渠相连、路相通”高标准农田格局，有效提高耕地地力和质量。

规划设计方案上，遵循规划引领、因地制宜、数量质量并重、绿色生态、多元参与和建管并重。重点包含项目地基础情况、建设标准和内容、典型工程设计等内容，详细包含田块整治、灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态环境保护、农田输配电等农田基础设施建设工程的建设内容。并且，严格按照土壤改良、障碍土层消除、土壤培肥等农田地力提升工程的措施和标准指标，涉及到土地权属确认与地类变更、验收与建设评价、耕地质量评价监测与信息化管理、建后管护、农业科技配套与应用等方面，需要编制相应的管理要求。

规划重点整合农村分散土地，由村集体统一经营管理，坚持集体“控股”，坚持群众主体地位，坚持种植粮食作物为主，大力发展五彩农业，围绕“红辣椒、紫葡萄、橙胡萝卜、绿芦笋、白山羊”五大特色农产品，创新农业产业化发展模式，将特色资源转化为市场优势、品牌优势，打造独特的“五彩”农业品牌。

实施建设方案上。重点指施工计划，包含施工测量、排水沟土方挖填施工、机耕桥施工、节制闸施工、主要材料施工、风险与组织管理等内容。

实施重点坚持高标准农田建设数量增加与耕地质量提升“双轮驱动”，协同推进耕地质量提升。统筹秸秆综合利用、保护性耕作、轮作休耕、化肥农药减量增效、果菜茶有机肥替代化肥、水稻测深施肥、农机深松深耕、畜禽粪污资源化利用等项目资金向新建高标准农田集中，积极探索“农牧结合、种养循环”肥水管网进田新模式。

在建设监管上，引入第三方机构，坚持“让专业的人干专业的事”理念，在高标准农田建设过程中，聘请第三方机构落实全过程质量检测和巡查机制，覆盖规划设计、工程资料、组织机构、质量和进度等各方面。重点开展巡查，检测钢筋、水泥等原材料，实地抽查桥涵、机井等实体工程，及时筛查和解决工程潜在隐患，确保项目按时高质量完工。

在建设模式上，发挥镇村主导作用，对技术含量低、建设难度小的农田水利工程，以乡镇为实施单位，采取“先建后补、以奖代补”方式，倡导由行政村通过“四议两公开”程序组织建设。在后续管护中，坚持“谁受益、谁管护”的原则，突出村民主体地位，保障工程管护常态化和效益持久化。

在建设经营上，发展规模经营，在全县范围内推行村党组织领办合作社，积极整合农村分散土地，由村集体统一经营管理，坚持集体“控股”，坚持群众主体地位，坚持种植粮食作物，坚持市场化思维，有效实现农村群众和村级集体经济“双增收”。同时，稳定131.8万亩基本农田，推动农村土地制度改革，开展闲散土地治理，土地经营权在更大范围内优化配置。目前，萧县土地流转面积达77.5万亩，增减挂复垦2513亩。

现代农业探索上，在坚持种植粮食作物、有效保障国家粮食安全的基础上，推广“小麦+胡萝卜”“小麦+辣椒”“小麦+水稻”等粮食种植新模式，优化产业布局结构，较传统种植模式收益显著提升。通过组织结构的现代化调整，215个行政村开展村党组织领办合作社，集约土地15.2万亩，预计农户年增收4560余万元，村集体增收6000余万元。

农业稳产丰收上，2021-2020年，共投资10.68亿元，以每年不低于10万亩的规模，建成高标准农田102.88万亩，占耕地总面积的67.97%，占基本农田面积的79.14%。农业综合生产能力和效益得到显著提升。2021年以来，萧县整合资金1.3亿元，按照“先建后补、以奖代补”的办法，通过“四议两公开”，设计疏浚沟渠929.46千米，建设桥涵闸4591座，农田灌排功能进一步完善，“毛细血管”持续畅通，防灾抗灾减灾能力逐步提升。

带动三农致富上，萧县将项目和资金重点向贫困村倾斜，支持贫困地区基础设施建设和农业优势产业发展，其中，在新庄镇西阁村项目区，重点支持酥梨产业园5000亩，改善贫困村生产生活条件。并且，在3个贫困村安排的4个高标准农田项目，建设面积4万亩，项目总投资2803.81万元，已带动当地2760户贫困户增收致富。

美丽乡村建设上，通过人居环境整治，萧县加强农田建设与农村基础设施建设的衔接，支持村组改善农村生产、生活、生态条件，清淤整治蓄水塘，绿化村内主干道，安装太阳能路灯，助力美丽乡村建设，加快乡村振兴步伐。通过扎实推进城乡建设用地增减挂钩政策，有效盘活农村闲置土地，开发复垦农村废弃建设用地为农用地，助推高标准农田建设，进一步夯实农业发展基础。