2019 年11 月13 日，新疆于田县达里雅布依乡，“沙漠守望者”旅游专业合作社“CEO”库尔班罕· 买提肉孜（中）与养羊合作社的合作伙伴结算购买羊肉的费用  沈伯韩摄

◇ 农村产权制度改革，“早改革早受益、早改革早主动”

◇ 将产权改革与新产业的发展、农民就业增收、新的集体经济发展形式、乡村治理、强化党对基层基础工作领导结合起来

农村产权制度改革，包括土地资源在内的涉及资源性资产、经营性资产、非经营性资产等方面的改革，从上个世纪在珠三角、长三角、北京、上海等地开始，至今已有三十多年历史。为更好释放改革活力，应从认知上将产权制度改革向纵深推进提升到更高地位，从实践上结合宏观环境与区域发展实际，把握好改革的重大方向与关键环节，以产权改革促进乡村产业振兴、组织振兴、人才振兴，让更广大的农村、农民共享改革成果。

农村集体产权制度改革是继农村承包地“三权分置”重大制度创新之后，中央部署的又一项管全局、管长远、管根本的重大改革任务，是与土地制度改革同等重要，关系构架实施乡村振兴战略的制度基础，是维护农民合法权益、增加农民收入的重大举措，意义重大。

实践证明，农村集体经济发展较好的地区，农村经济社会就比较繁荣，基层社会治理就相对有效。当前农民增收的一个短板就是财产性收入比重偏低，增加财产性收入的重要途径之一就是管理好、经营好集体资产。各地必须从战略和全局高度认识这项改革的重要性，树立“早改革早受益、早改革早主动”的思想，越是农村集体经济较为薄弱的区县，越是需要通过改革发展来加以提升，破解农民“一朝跨越温饱线、多年未过富裕门”的难题，缩小地区差距、城乡差距，实现共享发展、共同富裕。

我国的农村产权制度改革涉及面广，情况复杂，需要在实践中不断摸索、修正、完善。农村集体产权制度改革内容丰富，流程严密，包括了清产核资、成员身份确认、股权设置、股权管理、成立集体经济组织、扩展股权权能、加强三资监管等各项具体改革事项，是一项政策性、专业性、操作性都很强的工作。由于农村集体经济长期累积的底数不清、产权不明、制度不健全、管理不规范等问题，农村集体资产利用率不高、农村集体经济发展薄弱，阻碍了乡村全面振兴和农民收入进一步提升。

目前全国各地的改革，由于自然禀赋、历史传统、经济水平等方面差异，面临的改革侧重点各不相同，改革进展也存在不平衡性。发达地区主要聚焦于集体经营性资产的优化使用；其他农村地区的改革重点则在于盘活用好资源性资产，包括荒山荒坡、堰塘、森林等。西部偏远贫困地区起步较晚，基础薄弱；而发达地区由于人员构成复杂、流动性大，集体成员资格界定、收益分配划分等问题难度极大。正因如此，中央对于这项改革高度重视，并规划了明确的时间表和路线图。时间紧，任务重，改革的推进工作具有相当大的难度。各地必须充分认识这项改革工作的紧迫性和艰巨性，增强责任感，因地制宜，分类施策，切实做好推进农村集体产权制度改革的历史担当。

《中共中央 国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》明确，改革目标是逐步构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的中国特色社会主义农村集体产权制度。在新的发展阶段，要在乡村振兴的背景下，按照城乡融合、农业现代化的发展要求，把握好方向性问题，最大限度保障集体成员的经济权益，把集体资产管好用好，丰富集体经济实现形式，推动集体经济发展壮大。

一是将产权改革与新产业的发展结合起来。盘活用好集体资产，唤醒农村“沉睡的资本”，按照现行法律法规要求，充分利用集体拥有的闲置房屋、山林、池塘水面等自然资源，结合各地历史人文等区域特色，积极发展新产业、新业态，促进集体资源向资产乃至可增值的资本转变。浙江、江苏、四川、贵州等地鼓励村级集体经济组织依托山水资源，培育发展优势，盘活存量资产，发展观光旅游休闲产业、物业租赁经济、配套服务经济等新业态，不仅实现了传统农业的转型升级，更将农业推向了现代化发展的“高精尖”领域，大大增强了集体经济的创收能力与经济实力，拓展了农村集体经济发展新路径。

二是将产权改革与农民在农业内部的就业增收结合起来。利用集体资产发展农产品加工、休闲观光、电子商务等新产业、新业态，吸纳更多农民就地就近就业，在提升农民职业技能水平的同时，促进农民收入多元化。四川省汉源县利用自身资源禀赋，以花椒产业为支柱产业，在产品深加工、品牌打造方面卓有成效，同时结合当地的农业产业基础，举办花椒节、桃花节、梨花节、火把节等活动，将节庆做成了产业，成为通过农工结合、农贸结合、农文结合、农旅结合实现贫困地区弯道超车的发展典范。

三是将产权改革与新的集体经济发展形式结合起来。农村土地股份合作社、服务性合作社等的产生与发展，创新了农村的组织形态，为农村经济注入了发展动力，为组织振兴提供了优质土壤，也拓展了农村双层经营体制的新内涵，对于完善农村基本经营制度具有重要理论和现实意义。当前，从东部沿海的浙江、江苏到西部的贵州、西藏、青海等地，都在通过集体产权制度改革设立或者规范农村集体经济组织，推进股份合作制改革。

重庆市合川区钱塘镇长安村，将村里闲置的房屋租赁下来开办养老院，2019年盈利2万多元可用于全村人口分红。这些年通过农村产权制度改革，发达地区农民收入构成中，来自集体分红的收入可以高达数千上万元，中部地区几百上千元，西部地区几元、十几元、几百元，无论绝对数多少，都是新的集体经济萌芽、发展、壮大的标志。

四是将产权改革与乡村治理结合起来。乡村治理事关农村的稳定与发展，关键在于处理好集体组织与成员的关系，提升农民对集体的参与度、认可度、配合度。浙江省象山县探索实施“村民说事”制度，规范了村级小微权力运行，有效解决政策下乡最后一公里问题。产权制度改革对权力关系的重构，使组织与个人的关系更加明晰，赋予了农民更多的政治、经济权利，也提升了农民对参与基层治理的意识与能力，对乡村治理体系和治理能力现代化具有重要意义。

五是将产权改革与强化党对基层基础工作领导结合起来。一方面，通过农村集体产权制度改革，发展壮大集体经济组织，增加集体经济收入，办成了以前办不成的事情，能够更好地发动群众、组织群众，巩固基层党组织的执政地位。另一方面，通过发挥农村党组织核心作用，也加强了农村自治组织建设，让农民群众实现自己的事情自己办，逐步建立起现代乡村治理新体系。

农村产权制度改革是篇大文章。推进农村集体产权制度改革，不仅有利于发挥市场在资源配置中的决定性作用，促进城乡要素平等交换和双向流动，也有利于增强农民的集体意识和文化认同，推进乡村治理体系和治理能力现代化，为实施乡村振兴战略、实现农民共同富裕奠定产权制度基础。

来源：瞭望

作者：张红宇（清华大学中国农村研究院副院长）