近日，中央网信办、农业农村部、国家发展改革委、工业和信息化部、科技部、住房和城乡建设部、商务部、市场监管总局、广电总局、国家乡村振兴局印发《数字乡村发展行动计划（2022-2025年）》（以下简称《行动计划》）。《行动计划》立足我国“三农”工作重心历史性转向全面推进乡村振兴的发展形势，落实《数字乡村发展战略纲要》《“十四五”国家信息化规划》有关要求，对“十四五”时期数字乡村发展作出部署安排，是各地区、各部门推进数字乡村工作的重要指引。

《行动计划》指出，“十四五”时期是乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是全面推进乡村振兴、建设数字中国的发力期。要加快推进数字乡村建设，充分发挥信息化对乡村振兴的驱动引领作用，整体带动和提升农业农村现代化发展，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

《行动计划》强调，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，促进共同富裕，坚持和加强党对“三农”工作的全面领导，牢牢守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线，以解放和发展数字生产力、激发乡村振兴内生动力为主攻方向，着力发展乡村数字经济，着力提升农民数字素养与技能，着力繁荣乡村网络文化，着力提高乡村数字化治理效能，为推动乡村振兴取得新进展、农业农村现代化迈出新步伐、数字中国建设取得新成效提供有力支撑。

《行动计划》提出，要坚持深化改革、创新驱动，坚持以人为本、内生驱动，坚持统筹协调、城乡融合，坚持规划引领、分类推进。到2023年，数字乡村发展取得阶段性进展。网络帮扶成效得到进一步巩固提升，农村互联网普及率和网络质量明显提高，农业生产信息化水平稳步提升，“互联网+政务服务”进一步向基层延伸，乡村公共服务水平持续提高，乡村治理效能有效提升。到2025年，数字乡村发展取得重要进展。乡村4G深化普及、5G创新应用，农业生产经营数字化转型明显加快，智慧农业建设取得初步成效，培育形成一批叫得响、质量优、特色显的农村电商产品品牌，乡村网络文化繁荣发展，乡村数字化治理体系日趋完善。

《行动计划》部署了8个方面的重点行动。一是数字基础设施升级行动，二是智慧农业创新发展行动，三是新业态新模式发展行动，四是数字治理能力提升行动，五是乡村网络文化振兴行动，六是智慧绿色乡村打造行动，七是公共服务效能提升行动，八是网络帮扶拓展深化行动。同时，《行动计划》还设立了乡村基础设施数字化改造提升工程等7项重点工程，作为落实上述行动的重要抓手。

《行动计划》从加强组织领导、加强政策支持、加强人才支撑、加强指导监督、加强安全保障、加强宣传引导等6个方面完善保障措施，确保目标任务落到实处。

中央网信办有关负责同志就《数字乡村发展行动计划（2022-2025年）》答记者问

一、请介绍一下出台《行动计划》的背景？

答：2020年脱贫攻坚战取得全面胜利后，我国“三农”工作重心历史性转向全面推进乡村振兴。以习近平同志为核心的党中央高度重视乡村振兴工作，习近平总书记强调，民族要复兴，乡村必振兴。数字乡村是乡村振兴的战略方向，也是建设数字中国的重要内容。2019年4月，中办、国办印发《数字乡村发展战略纲要》，为各地区、各部门推进数字乡村建设指明了方向。2021年，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出“加快推进数字乡村建设”，《“十四五”国家信息化规划》将“数字乡村发展行动”列为十大优先行动之一，并作出明确部署。

“十四五”时期是乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是全面推进乡村振兴、建设数字中国的发力期。为贯彻落实习近平总书记关于乡村振兴的重要指示批示精神和党中央、国务院决策部署，中央网信办、农业农村部、国家发展改革委、工业和信息化部、科技部、住房和城乡建设部、商务部、市场监管总局、广电总局、国家乡村振兴局会同有关部门制定了《数字乡村发展行动计划（2022-2025年）》（以下简称《行动计划》）。《行动计划》提出了“十四五”时期数字乡村发展目标、重点任务和保障措施，对数字乡村工作进行全面部署。

二、《行动计划》对“十四五”时期数字乡村发展提出了什么目标？

答：《行动计划》立足我国数字乡村发展现状，充分衔接《数字乡村发展战略纲要》《“十四五”国家信息化规划》的目标要求，提出了两个阶段的发展目标。到2023年，数字乡村发展取得阶段性进展。网络帮扶成效得到进一步巩固提升，农村互联网普及率和网络质量明显提高，农业生产信息化水平稳步提升，“互联网+政务服务”进一步向基层延伸，乡村公共服务水平持续提高，乡村治理效能有效提升。到2025年，数字乡村发展取得重要进展。乡村4G深化普及、5G创新应用，农业生产经营数字化转型明显加快，智慧农业建设取得初步成效，培育形成一批叫得响、质量优、特色显的农村电商产品品牌，乡村网络文化繁荣发展，乡村数字化治理体系日趋完善。

三、《行动计划》部署了哪些重点任务和工程？

答：《行动计划》围绕发展目标，从8个方面部署了26项重点任务。一是数字基础设施升级行动，包括推进乡村信息基础设施优化升级、推动乡村传统基础设施数字化改造升级。二是智慧农业创新发展行动，包括加快推进农业农村大数据建设应用、建设天空地一体化农业观测网络、加快农业生产数字化改造、加快智慧农业技术创新、加强农业科技信息服务。三是新业态新模式发展行动，包括深化农产品电商发展、促进农村消费升级、加快培育农村新业态。四是数字治理能力提升行动，包括完善农村智慧党建体系、推动“互联网+政务服务”向乡村延伸、提升村级事务管理智慧化水平、推动社会综合治理精细化、加强农村智慧应急管理体系建设。五是乡村网络文化振兴行动，包括筑牢乡村网络文化阵地、推进乡村文化资源数字化。六是智慧绿色乡村打造行动，包括提升乡村生态保护信息化水平、加强农村人居环境数字化监管。七是公共服务效能提升行动，包括深化乡村“互联网+教育”、推进“互联网+医疗健康”、完善农村社保与就业服务、提升面向农村特殊人群的信息服务水平、深化农村普惠金融服务。八是网络帮扶拓展深化行动，包括巩固拓展脱贫攻坚成果、做好网络帮扶与数字乡村建设有效衔接。

《行动计划》聚焦重点方向和薄弱环节，设立了乡村基础设施数字化改造提升工程、智慧农业建设工程、农村电商优化升级工程、乡村数字治理体系打造工程、乡村文化设施和内容数字化改造工程、乡村生态和人居环境数字化管理提升工程、乡村惠民便民服务提升工程7个重点工程。

四、《行动计划》如何考虑网络帮扶与数字乡村之间的有效衔接？

答：《行动计划》部署了网络帮扶拓展深化行动，从三个方面做好网络帮扶与数字乡村建设有效衔接。一是建立健全防止返贫动态监测机制。依托防止返贫大数据监测平台，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户等重点对象进行常态化监测帮扶，巩固拓展脱贫攻坚成果。二是加大产业帮扶和消费帮扶力度。鼓励包括民营企业在内的社会力量积极参与脱贫地区数字乡村建设，通过产业帮扶提升脱贫地区“造血”能力。支持脱贫地区探索消费帮扶新业态新模式，带动脱贫人口和农村低收入人口增收致富。三是做好过渡期内帮扶政策的延续和优化。在网络覆盖方面，进一步加大脱贫地区信息基础设施建设力度。在农村电商方面，统筹推进脱贫地区物流体系建设，引导电商、快递、物流企业向中西部农村地区深入拓展。在网络扶智方面，通过线上线下相结合的培训方式，提升脱贫地区农村人口的数字素养与技能。在网络公益方面，拓宽网络公益渠道，鼓励开发面向脱贫地区和脱贫人口的公益项目。

五、《行动计划》如何激发数字乡村发展的内生动力？

答：《行动计划》坚持以人为本、内生驱动的原则，充分调动政府、企业、农民等各方积极性，激发乡村发展内生动力。一是突出乡村产业振兴。鼓励建设智慧农场、智慧牧场、智慧渔场等，加快推动农业生产数字化、网络化、智能化，促进产业提质增效。大力发展农村电商，着力打造农产品网络品牌，以品牌化带动农产品产业化。鼓励培育乡村智慧旅游、创意农业、认养农业等新业态新模式，打造乡村特色产业生态。二是注重社会力量参与。鼓励金融机构加强对智慧农业、农村电商、乡村新业态等领域建设项目的信贷、融资支持，持续深化农村普惠金融服务。支持企业、社会组织开展以数据为关键要素的农业生产社会化服务，促进小农户和现代农业发展。三是强化农民主体地位。大力推广村级事务“阳光公开”监管平台，支持利用小程序、移动互联网应用（APP）等信息化手段开展村民自治，拓宽农民参与数字乡村治理渠道。加快培育新型职业农民，依托全民数字素养与技能提升行动，开展农民数字素养、手机应用技能、电商服务等培训活动，让广大农民更好享受数字红利。

六、下一步如何推动《行动计划》贯彻落实？

答：为推动《行动计划》各项任务落实，确保行动目标如期完成，下一步中央网信办将会同有关部门从6个方面开展工作。

一是加强组织领导。建立健全各级数字乡村发展统筹协调机制，整合各部门数字乡村相关配套政策和资源，深入推进国家数字乡村试点工作，鼓励各地开展省级试点。

二是加强政策支持。充分发挥财政资金引导作用，按规定统筹利用现有涉农政策与资金渠道，支持数字乡村重点项目建设。

三是加强人才支撑。瞄准数字乡村发展需求，引导高校合理设置农业智能装备工程、智慧农业等相关专业，持续派强用好驻村第一书记和工作队，积极开展农村创业、电商服务等领域人才培训活动。

四是加强指导监督。统筹推进数字乡村标准体系建设，建立数字乡村发展动态监测机制，建立数字乡村发展评价指标体系，开展数字乡村评价工作。

五是加强安全保障。加强农业农村数据安全保护，依法打击涉农信贷、保险及网贷平台等领域互联网金融诈骗行为，组织开展面向农村居民的网络安全教育培训，提升个人信息保护意识。

六是加强宣传引导。充分利用互联网等多种宣传渠道，宣传数字乡村建设政策措施和进展成效。积极开展数字乡村建设交流活动，及时总结推广典型经验，营造全社会关注、参与数字乡村建设的浓厚氛围。

更多干货、市场分析、重磅案例、实战课程欢迎订阅 [农业行业观察]公众号：nyguancha