都市农业一直是农业关注焦点。早在2012年农业农村部就首次发布《关于加快发展都市现代农业的意见》，支持都市农业发展。

在全面实施乡村振兴战略背景下，都市农业发展具有时代意义。落实乡村振兴战略的基础和关键在于产业兴旺；然而，受限于我国地少人多的基本国情，为高质量实现共同富裕，必须探索新的产业业态和增效动能。因此，人们再次把目光投向城市，希望通过满足高楼林立下的城市居民对绿色健康生活与回归自然的需求，培育现代都市农业新型产业形态，探索实现乡村振兴与城乡融合的有效途径。

都市农业是农业产业链溢价的新方式，不仅仅改变农业，还改变了人们的生活方式。随着科技的发展，都市农业的核心价值也将进一步凸显。目前，都市农业正在全世界兴起，我国也有望迎来都市农业发展的新高潮。

都市农业概念

都市农业是指处在城市化地区及其周边地区，充分利用大城市提供的科技成果、现代化设备进行生产并服务于城市的现代化农业，以生态绿色农业、观光休闲农业、市场创汇农业、高科技现代农业为标志，以园艺化、设施化、工厂化生产为手段，融生产性、生活性和生态性于一体。

都市农业是城郊农业的高级阶段，是实现农业现代化的重要形式之一，是都市社会经济、结构功能、生态系统的重要组成部分。具有产业属性的都市农业，要求在构筑城市食物生产系统的同时，积极拓展农业的非食物特征和多功能属性，尤其是生活、生态、文化与服务等方面的功能，为城市居民提供“三产”消费，如观光、休闲、体验、康养、科普等，以满足人们日益增长的美好生活需求。

都市农业发展方向

一是服务城市的农业。都市农业的首要任务是最大限度满足城市居民的食品需求，要发挥距离城区近、运输半径短的优势，主要发展生鲜农产品，稳定发展粮食生产，重点保“米袋子”“菜篮子”“果盘子”“奶瓶子”“米袋子”。

二是宜居生态的农业。都市农业融生产、生活、生态功能于一体，稻田是人工湿地，菜园是人工绿地，果园是人工园地，麦田可抑制扬尘，都发挥着“都市之肺”的生态涵养作用。应当通过发展生态农业、循环农业，促进环境明显改善，让城乡居民清晨能呼吸到新鲜的空气，白天能看到蓝天白云，晚上能仰望满天繁星。

三是优质高效的农业。大城市农业基础条件好，设施装备水平高，市场流通体系比较健全，可通过标准化、专业化、规模化生产，大力发展农产品精深加工，延长农业产业链条，培育一批知名品牌，提高农业效益。

四是科技创新的农业。大城市要充分发挥科技资源集中、技术人才聚集的优势，推动产学研结合，以市场需求为导向，以企业为主体，以种业为重点，加大科技创新和应用力度。大力推进农业信息化与现代化的深度融合，加快物联网等现代信息技术集成应用，大力发展智慧农业，让农业搭上信息化快车、实现跨越式发展。

五是富裕农民的农业。目前，大城市还有相当数量的农业人口，城乡居民收入水平仍有较大差距。要大力发展优势特色农业，搞好农产品营销促销，支持发展餐饮服务、休闲观光等新型业态，广辟农民增收渠道，促进农民收入较快增长。

六是传承农耕文明的农业。发展都市现代农业，也需保护利用好农村历史文化和自然景观，保留乡村特色和乡风民俗。农村不仅要成为农民幸福生活的美好家园，也要成为城市居民休闲度假的世外桃源、心灵寄托的精神家园，让城市居民望得见山、看得见水、记得住乡愁、体验到农事。

玄武湖国家农业公园

都市农业的三类主要形态

中国农业科学院都市农业研究所党委书记、副所长杨其长指出，都市农业形态与其所处的区位密切相关，根据地理空间及功能可划分为以城市或城市群为中心的城区、城郊及辐射圈三个类型区；由于不同类型区的资源优势各不相同，都市农业发展必须找准定位，结合当地实际，明确发展路径，以优势资源为依托，因地制宜地发展与其区位相适应的农业产业，以实现城市与乡村之间的互动和产业融合。

家庭园艺

植物工厂

城市周边区域的城乡结合部，具有一定的可耕种土地，但其受城市扩展的影响较大，耕地面积易受城市发展的侵蚀。这一区域的都市农业兼具农副产品的生产、加工和生态服务功能，生产功能的比重较大；但由于耕地资源有限，无法进行大规模的传统农业生产。其主要形式有：① 高效设施农业。一般通过大力发展科技含量较高的设施农业，进行农业的工厂化生产，为市区提供新鲜、卫生、营养的蔬菜、水果、禽蛋等农副产品。同时，通过对农产品进行深加工，提高农产品的附加值，促进工农结合，提高农业产出收益。② 休闲观光农业。利用紧靠市区、交通便利的地缘优势，城市周边区域还可以把农业与休闲旅游结合起来，发展休闲观光、采摘体验和科普教育等形态的农业，吸引城市居民游览农业景观、品尝美食、参与农事活动，打造“城市后花园”，促进一三产业的融合。

作为都市农业的外缘辐射区，都市农业与传统农业在城市辐射圈外围交互作用、融合发展。此区域主要以生产鲜活农产品为主，非农就业机会少，人员流失严重，是乡村振兴关注的重点。城市外围地区的农业生产方式一般较为传统，农村的传统建筑与乡土气息较浓。因此，可考虑基于都市农业的技术和理念将农业与大地景观、乡村旅游结合起来，让市民欣赏田园风光和品尝农家风味，体验传统农耕文化、乡土文化和民俗风情，领悟旅游活动的“乡愁”情怀，形成“以农促旅，以旅带产，以产兴农”的乡村发展模式。用乡村的宁静舒缓，化解城市的繁忙压力，为城市居民打造“第二家园”；用城市的资金和技术，完成乡村的产业创新与重构，促进产业落地与融合，为农民打造“第一就业”，助力乡村振兴。

国内都市农业发展的经典模式

经过多年的实践，国内一些城市在学习国外案例的基础上，探索出了符合自身实际、具有当地特色的都市农业发展模式：

该模式体现的是都市现代农业的生产性功能，主要是以当地优势资源和特色农产品开发为基础，向社会供应优质、安全和多样性的农副产品，以适应和满足城市居民生活水平提高和消费结构升级的需要。

近年来，江苏盱眙县充分发挥盱眙龙虾的品牌优势、110万亩水稻面积的资源优势和国家级生态县的山水生态优势，大力示范推广虾稻共生综合种养模式。稻渔综合种养，让稻田里"长出"经济价值高的虾蟹鱼鸭，不仅有效改善农业环境，也提高了农产品的质量，小龙虾由于不受阳光直射，品质更佳；同时也大大增加了农民收入，农民纯收入为单一种植水稻的4倍以上。

该模式提倡消费者积极参与其中，与生产者共建信任、分担风险，也可称为市民参与合作模式或社区支持农业（CSA）模式，主要是针对城市居民对食品安全的重视和需求，采用原生态、有机的农业生产方式发展精品农业，并通过提供产品配送和土地租种等服务，在农场和社区居民之间建立直接联系的新型农产品贸易形式。

北京海淀区的小毛驴市民农园是国内第一家社区支持农业农场，根据信用互助体系，在配送份额服务方面，消费者需要在种植之初预先支付份额费用，还可以不定期到农场参加劳动并参与监督，农场则负责生产出绿色有机蔬菜等各种农产品，定期配送给成员家庭；在劳动份额服务方面，市民除了承租农地，还可以参与小毛驴农园的建设和经营。

该模式是将农业与旅游业相结合，利用自然生态景观、农业生产条件和农村文化资源，在城市郊区开发休闲农业、观光农业、体验农业等项目，以都市人不熟悉的农业生产过程、农村生活环境等为卖点，吸引游客前去采摘观赏、领略自然、住宿度假、享受田园，以满足城市居民休闲、游憩、观光的需要。

广州黄埔区近年来借助乡村振兴战略的“东风”，发布了《黄埔区推进农业农村现代化“十四五”规划》，从空间上将黄埔现代农业划分为“一核两园多点”的区域布局，“一核”即隆平院士港，“两园”为隆平国际现代农业公园（包括隆平院士港、都市农业产业带）、黄埔现代都市有机农业产业园，“多点”主要包括10个农业观光公园。其中，长洲都市农业公园规划建设农业农村部华南都市农业重点实验室科技合作示范基地、智慧农场、非遗果园、自然研学基地等项目，已于2021年初部分建成对外开放，可以体验游园小火车、彩虹滑道、果园卡丁车、水果射击以及骑乘恐龙等。

该模式主要是通过建基地、兴龙头等形式，推进土地集约利用，促进都市现代农业规模化生产、集约化经营、市场化运作，从而加快推动都市农业向现代化方向发展。在具体的实践中，有产加销或产加销游一体化经营模式。

比如重庆江津区，在生产上，采用订单农业方式建设标准化富硒种植基地；在加工上，依托农产品加工园引进大型加工企业，开展鲜活农产品精深加工；在销售上，通过建设富硒农产品产地集配中心，积极推进农超对接、农企对接、农旅对接；在旅游上，利用北部休闲农业、南部生态旅游、中部高效农业资源，打造农业旅游园区。

该模式主要是依靠城市在区位、科技、人才和信息等方面的优势，集聚国内外先进农业技术、产品及人才，为都市农业发展提供配套的技术服务或者运用高科技生产高产值的农产品。

近年来上海积极应用高新技术构建设施农业，开展种苗工程、温室工程、生物疫苗、生物医药等方面的研发和建设，如浦东孙桥现代农业园区通过自控温室、连栋温室、半工厂化水产育苗、无土栽培等农业设施、设备和技术，实现产量飞跃，其种植的蔬菜年产量比采用一般传统农业种植方法的蔬菜年产量高出七八倍。