进入新世纪后，“三农”工作连续迈出三大步。早在2005年,党的十六届五中全会提出“建设社会主义新农村”，遏制住了“三农”的颓势；2013年，全国启动美丽乡村创建活动，为乡村的发展找到了方向；党的十九大提出乡村振兴战略，开启了“三农”高质量发展的新阶段。

如何理解“乡村振兴”呢？

第一，乡村振兴不是一场“运动”，而是新一轮农村改革探索。

乡村振兴要依靠改革、依靠群众。问题要通过改革来解决，困难要通过改革来克服，险滩要通过改革来渡过，动力要通过改革来提供，“改革”无疑是乡村振兴的一个最重大命题。因为只有改革，才能发展乡村。改革的实质是体制创新，推动以人民为中心的发展。乡村振兴过程中，首先要避免“运动”思维和“运动”行为，避免把一个地方的乡村振兴搞成一场运动。国家《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》里，明确要求“避免负债搞建设，防止刮风搞运动”。实际工作中，个别地方、个别干部没有提“运动”这个词，但是或多或少工作有“运动”惯性、思想有“运动”念头。振兴乡村，首先要避免伤害乡村。

第二，乡村振兴战略不再是“零敲碎打”，应是系统性解决“三农”问题。

“三农”领域一些瓶颈性问题到底怎么解决，中央一直在探索。从近20年来中央作出的一系列重要部署中，能够看得出这种探索的轨迹，也能解读出其中的调整和变化。譬如，2004年以来的19个中央一号文件的主题，在2018年之前，基本上是每年聚焦于“三农”领域里的一个重要问题，采用的是各个击破的战术。2017年底召开的党的十九大提出了乡村振兴战略，改变了“打法”，这种改变不只是“战术”变成了“战略”，更体现开始整体、系统地解决问题了，是一种思维的改变。新中国成立以来，在此之前中央至少有两次是想系统性解决“三农”问题的。第一次是20世纪50年代的合作化运动。以1951年9月中央召开的第一次互助合作会议为起点，对私有性质的小农经济进行社会主义改造，确立了“三级所有，队为基础”的生产资料集体所有制。第二次是20世纪70年代末80年代初的农村改革。这次改革基本没有动产权制度，而是在经营制度上进行了颠覆性改革。告别大集体，从“承包到组”到“承包到户”、从“包产到户”到“包干到户”的演进，奠定了家庭联产承包制的基本格局。这次改革的一些做法于1962年在山东等地、1971年至1976年在福建等地曾探索过，因为历史原因而没有推广。1978年12月，安徽凤阳小岗村开始了“大包干”，新的经营制度在全国确立，大大推动了“三农”的发展。第三次就是乡村振兴战略的提出和实施，这一次是面对新的形势、新的需求、新的问题、新的目标，进行的一次新的系统性探索。

第三，乡村振兴过程中不能否定“乡村”，是对乡村价值的再认识、再挖掘。

乡村不是简单的几座房子、几片地，而是有气质有个性、知道疼懂冷暖的有机生命体，更有自己独特的发展规律。对乡村给予充分尊重、对其发展规律给予充分尊重，是乡村建设的前提。在实际工作中，出现了一种现象：一些人戴着一副城市眼镜、甚至是一副“洋眼镜”走到乡村里，一边喊着“城市里有的，咱乡村也要有”，一边按照他们想象的样子帮着农民群众“振兴”乡村。还有一些地方一刀切地“建新拆旧”，把很多古厝、古宅、古村一推了之。之所以会出现这些奇怪的现象，就是这些地方没有意识到，乡村振兴应回归到价值层面，乡村振兴的过程实际上是一个对乡村价值再认识、再挖掘的过程。只有做到这一个点，乡村才有振兴的可能。

第四，乡村振兴不是一味地“给”，其着力点是激发乡村发展的内在动力与活力。

在之前的乡村建设中，很多地方“政府官员在使劲干，农民群众在旁边看”。之所以会出现这种现象，主要是没有体现农民的主体地位，没有维护农民的主体利益，没有发挥农民的主体作用。活儿干了不落好，得不到群众认可。乡村振兴不能再延续这样的老思维、老路子，不能再简单地、一味地“给”。乡村振兴战略是给“三农”赋能的战略，赋能的指向很清楚，就是引导、帮助乡村培养自我发展能力、建树自信心。从这个角度来讲，乡村振兴显然不只是搞搞卫生、做做绿化、建些基础设施。如果说要“给”，那就是围绕着“培养自我发展能力、建树自信心”给政策、给环境、给条件、给撬板，把功夫用在乡村的“内功”建设上。显然，“乡村的自我发展能力、乡民的自信心”是检验乡村振兴成果非常重要的指标。

第五，乡村振兴的重要目标是重新定义城乡关系。乡村振兴战略的实施，从某种角度上，是在重新定义城乡关系。

具体而言，一是统筹城乡发展空间，加快形成城乡融合发展的空间格局。二是优化乡村发展布局，坚持人口资源环境相均衡。三是完善城乡融合发展政策体系，为乡村振兴注入新动能。

第六，乡村振兴需要进行更多创新创造。

乡村振兴每一项工作都需要具有创新性，不是以前工作的简单复制粘贴。这是因为面临的形势不一样了，客观环境不一样了，群众的需求不一样了，遇到问题不一样了，工作的内容不一样了，方式方法自然也应该不一样了。乡村振兴战略一方面要破解以前积攒下来的瓶颈性问题，另一方面更多地要去破解未来的发展问题。只有一条路能解决乡村问题通向乡村振兴的未来，那就是创新之路。而创新需要在思想上充分准备、在理念上腾笼换鸟、在政策上破旧立新、在行动上勇于探索。

纵观国内外历史，盛世都有一个共同的标志，那就是乡村的富庶。随着乡村振兴战略的实施，在民族复兴、国家富强的道路上，我国的乡村振兴也一定能够实现。图片

（作者系美丽乡村建设评价国家标准专家审查组组长、原农业部美丽乡村创建办公室主任；乡村发现转自：乡村新时代 微信公众号）

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