数字乡村建设发展:成效、问题及对策分析
乡村振兴
  
2025-05-23 17:37:18
[ 导读 ] 数字乡村建设发展的成效、问题及对策分析~

前言:2019年,中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发《数字乡村发展战略纲要》,制定了我国数字乡村建设的中长期发展目标,明确到2020年,数字乡村建设取得初步进展;到2025年,数字乡村建设取得重要进展;到2035年,数字乡村建设取得长足进展;到本世纪中叶,全面建成数字乡村,助力乡村全面振兴,全面实现农业强、农村美、农民富。

2020年,中央网信办、农业农村部、国家发展改革委等7部委联合印发《关于公布国家数字乡村试点地区名单的通知》(以下简称《通知》),公布首批国家数字乡村试点地区名单,包括117个县市区,覆盖31个省(直辖市、自治区)及新疆生产建设兵团,并对抓紧组织开展试点工作提出了具体要求。

2022年1月,中央网信办、农业农村部等部门联合印发《数字乡村发展行动计划(2022—2025年)》

2023年中共中央、国务院《关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》,提出“深入实施数字乡村发展行动,推动数字化应用场景研发推广”。

2025年,中央网信办、农业农村部、国家发展改革委、工业和信息化部联合印发《2025年数字乡村发展工作要点》(以下简称《工作要点》),明确到2025年底,数字乡村发展“十四五”圆满收官。

表1:2018年以来关于数字乡村的相关主要政策文件与部分措施

基于以上紧锣密鼓的政策出台,全国上下掀起一股探索以数字化赋能乡村产业发展、乡村建设和乡村治理的数字乡村建设热潮。数字乡村既是乡村振兴的战略方向,也是建设数字中国的重要内容,加快推进数字乡村建设发展具有重大意义。

建设数字乡村的重要性

数字乡村是建设农业强国的重要途径

作为乡村振兴的战略方向,数字技术通过重构农业生产体系、优化资源配置和提升全要素生产率,推动传统农业向智慧农业转型升级,为破解农业价值链低端化困境提供根本性变革力量。其核心在于以数据要素驱动农业全产业链数字化,形成农业新质生产力,加速农业现代化进程。

数字乡村是推动城乡融合的关键所在

通过弥合城乡数字鸿沟,不仅完善了农村信息基础设施网络,更实现了城乡要素流动从单向输血向双向互哺转变。数字技术的普惠效应重塑了城乡空间关系,使教育、医疗、文化等公共服务突破地理边界,推动形成工农互促、城乡互补的协同发展新格局。

数字乡村是推动城乡融合的关键所在

在共同富裕的宏观图景中,数字乡村建设发挥着不可替代的杠杆作用。它通过激活农村数据要素潜能,将土地、劳动力等传统资源转化为数字化资产,开辟农民增收新渠道。更深层次上,数字治理体系重构了乡村生产关系,既提升基层治理精准度,又培育农民数字化生存能力,为物质富裕与精神富足的同频共振注入内生动力,真正实现发展成果全民共享的价值旨归。

可以预见,未来30年,农业农村将成为最大的蓝海。未来5-10年,将是农业农村数字化发展的关键时期。数字乡村建设将在未来5-10年成为推动县域经济跨越式发展的强大助力。在接下来的一段时间里,数字乡村建设将成为引领乡村振兴的实践热点、建设数字中国的重点、推动农业强国的有效手段、以及构建新发展格局的乡村引擎。

数字乡村发展的成效

乡村数字基础设施建设加快推进

农村网络基础设施实现全覆盖,农村通信难问题得到历史性解决。《中国数字乡村发展报告(2022)》显示,截至2022年6月,农村互联网普及率达到58.8%,与“十三五”初期相比,城乡互联网普及率差距缩小近15个百分点。

智慧农业建设快速起步

数字育种探索起步,智能农机装备研发应用取得重要进展,智慧大田农场建设多点突破,畜禽养殖数字化与规模化、标准化同步推进,数字技术支撑的多种渔业养殖模式相继投入生产,2021年农业生产信息化率为25.4%。

乡村数字经济新业态新模式不断涌现

农村寄递物流体系不断完善,农村电商继续保持乡村数字经济“领头羊”地位,乡村新业态蓬勃兴起,农村数字普惠金融服务可得性、便利性不断提升。

乡村数字化治理效能持续提升

“互联网+政务服务”加快向乡村延伸覆盖,《中国数字乡村发展报告(2022)》显示,2021年全国六类涉农政务服务事项综合在线办事率达68.2%,以数据驱动的乡村治理水平不断提高。

乡村网络文化发展态势良好

乡村网络文化阵地不断夯实,网络文化生活精彩纷呈,中国农民丰收节成风化俗,数字化助推乡村文化焕发生机。

数字惠民服务扎实推进

“互联网+教育”“互联网+医疗健康”“互联网+人社”、线上公共法律与社会救助等服务不断深化,利用信息化手段开展村级综合服务站点。

智慧绿色乡村建设迈出坚实步伐

农业绿色生产信息化监管能力全面提升,乡村生态保护监管效能明显提高,农村人居环境整治信息化得到创新应用。

数字乡村发展环境持续优化

政策制度体系不断完善,协同推进的体制机制基本形成,标准体系建设加快推进,试点示范效应日益凸显。    

数字乡村发展的问题

尽管数字乡村建设取得了喜人成绩,但在实践过程中仍然面临着一些发展短板,影响了数字技术与农业农村的深度渗透与融合。华中师范大学中国农村研究院围绕“数字乡村建设”主题,对全国21省121村1815位农民进行了问卷调查和深度访谈。基于调查研究结果对当前数字乡村建设状况进行分析。

村庄老人居多,数字平台普及困难

在未实现数字化办事的63个村庄中调研发现,有53个村庄认为原因是“村庄老人太多,普及困难”,所占比重高达84.13%。通过对多组数据的整理发现,有两个因素对阻碍数字平台向老年人普及影响较大。一是老年人的数字化意识不高。例如,一位受访村干部表示,“老年人觉得网络办事不真实,更喜欢当面解决问题。”二是老年人的数字素养相对较低。调查显示,在1815份农户样本中,有1334位受访者表示老年人不能熟练操作电子设备,占比高达73.50%。  

技术要求较高,村庄干部面临能力挑战

在已普及数字办事平台的村庄中抽取58个村庄调研发现,有30个村的村干部反馈要提高办事效率需“提高技术能力与素质”,占比为51.72%。进一步考察村民对提升数字化办事效率的看法,在1815份样本中,有551位村民表示村干部“电脑不熟练”“数字能力不强”,占比为30.36%。访谈中一位受访村民表示,“村干部的打字速度太慢了,网上办还不如线下来得快。”此外,有348位村民表示村里“熟悉电脑”的干部很少,占比19.17%。

村民需求多样,数字平台办理事项还不能完全满足

在已普及数字办事平台的村庄中抽取58个村庄调研发现,有47个村的村干部认为当前数字平台办理的事项有限,不能满足村民多样化的事务办理需求,占比高达81.03%。考察村民对这一问题的看法,在755位表示村庄已实现线上办事的村民中,有562位农民表示村庄线上办事平台功能太少,所占比重为74.44%。其中有一位村民表示,“线上平台只有缴纳医保社保两个功能,健康证、营业执照、小孩学籍等各种证明都要去县里才能办。”

数字乡村发展的重点任务

针对目前我国数字乡村建设发展的现状、问题和趋势,中央网信办、农业农村部、国家发展改革委、工业和信息化部适时发布《2025年数字乡村发展工作要点》《工作要点》部署了9个方面26项重点任务,为下一步数字乡村建设指明了路径。

01、夯实数字乡村发展基础

包括进一步完善农村网络基础设施、加快农村基础设施数智化改造、有序推进涉农数据资源集成共享。

02、有力支撑守牢“两条底线”

包括完善粮食安全数字化支撑保障、强化防止返贫致贫网络帮扶举措。

03、加快推进智慧农业发展

包括促进智慧农业技术装备创新应用、提升农业全产业链数字化水平。

04、壮大乡村新产业新业态

包括推动农村电商高质量发展、因地制宜推动农文旅融合发展、运用数字技术促进农民就业增收。

05、繁荣发展乡村数字文化

包括推进乡村文化文物资源数字化、加大乡村公共文化服务数字化供给。

06、提升乡村数字治理效能

包括持续推进农村“三务”信息化建设、提升农村社会治理数字化水平、增强农村智慧应急管理能力。

07、深化乡村数字普惠服务

包括持续提升乡村教育数字化水平、持续推进乡村数字健康发展、持续深化农村数字普惠金融服务、强化农村特殊人群信息服务保障。

08、推进智慧美丽乡村建设

包括深化农村人居环境整治数字化应用、提升农村生态环境保护监管效能。

09、统筹推进数字乡村建设

包括加强数字乡村跨部门跨层级协同联动、实施数字乡村强农惠农富农专项行动、完善数字乡村多元化投入保障机制、多措并举培育壮大数字乡村人才队伍、营造数字乡村发展良好环境。

2025年既是数字乡村发展“十四五”的收官之战,更是城乡融合发展的新起点。通过夯实数字底座、推动智慧农业革命、实现数字治理升级和构建城乡融合新范式,数字技术正深度融入乡土社会。我们看到的不只是5G基站的建设速度,更是传统农业文明与数字文明的创造性转化。在未来的发展中,我们应继续加大对数字乡村建设的投入,充分发挥数字技术的优势,推动我国农业农村实现高质量发展,最终实现乡村振兴和城乡融合发展的宏伟目标。

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