【政策解读】2021乡村振兴政策解读(最全)

产业振兴是乡村振兴的重中之重。从乌蒙山区的天麻种植到海南的鳄鱼养殖,从西北药乡的中药材产业到华东地区推动三产融合……当前,一个个特色产业在乡村落地生根、开花结果,不仅鼓起了农民的“钱袋子”,更激发了乡村振兴新动能。
在推进乡村全面振兴的道路上,充分发挥产业链、供应链、价值链协同效应,激发乡村特色产业发展新动能,是推进农业产业体系升级、提升农业综合效益的内在要求。完善产业链、畅通供应链、提升价值链,提高农业产业链韧性,不仅是筑牢“三农”基本盘、促进农业高质量发展的现实举措,更是构建现代农业体系、畅通国内大循环、推动乡村全面振兴的关键支点。2025年中央一号文件明确提出,加快构建农产品和农资现代流通网络,支持各类主体协同共建供应链。前不久,中共中央、国务院发布《加快建设农业强国规划(2024-2035年)》,强调做大引领行业发展的产业链“链主”企业和区域头部企业,做优中小企业,形成生产协同、技术互补、要素共享的企业发展阵型。这为培育发展壮大乡村特色产业、加快推动乡村全面振兴提供了新的指引。

推动产业链、供应链、价值链协同升级,构建多维度、立体化的产业升级路径,有利于完善特色农村产业体系,形塑乡村特色产业发展新形态,增强特色农业发展新动能。其中,通过横向拓展,能够推动农村特色产业深度融合。例如,可以依托农村自然风光与资源禀赋,打造农村文旅产业场景,构建“农业+”多元发展模式,这是激发乡村经济新活力的有效举措。四川都江堰国家农业公园依托优质水源地等资源,构建“互联网+农业产业平台”,发展休闲体验、康养度假等新业态,形成一、二、三产业融合的发展格局,成为全国乡村振兴改革样板。浙江安吉推进农文旅康养融合,打造以竹林、茶园为特色的乡村旅游景点,建设农业科普教育基地,形成完整产业链,带动农产品销售,促进农民增收,推动乡村全面振兴。
延伸产业链,对于推动乡村全面振兴意义重大。聚焦农村产业链上游种植养殖环节,引入现代生物技术和手段,提升农产品质量;中游环节鼓励发展农产品精深加工,开发高附加值产品,实现从“卖原料”到“卖产品”的转变;下游则注重市场拓展,打造具有地域特色的农产品,提升市场竞争力。通过政策引导与市场机制,促进一、二、三产业融合发展,形成从田间到餐桌、从生产到消费的全产业链闭环,提升农业综合效益。以安徽长丰草莓为例,当地发展了草莓采摘体验、科普研学、乡村民宿等多种业态,形成了从草莓种植、加工到销售、旅游的全产业链发展模式。游客可以到草莓园采摘草莓,购买草莓深加工产品,还可以参观草莓博物馆和科技馆,体验草莓主题的民宿等,大大提升了农业综合效益。

市场需求是乡村产业供应链优化的“导航灯”。聚焦消费新趋势与城乡供需适配,推动特色产业对准市场动态,构建“产供销”一体化响应机制,以市场需求牵引供给侧结构优化,坚持乡村特色产业差异化、品质化、定制化,拓宽农民增收渠道。以市场需求为导向,聚焦人民美好生活需要的新诉求新变化,顺应消费迭代升级趋势,以前瞻性思维制定乡村特色产业发展规划,深化农业供给侧结构性改革,提高农产品质量。深入分析研判消费需求与市场缺口,聚焦数字消费、绿色消费、健康消费等新兴消费需求,关注“Z世代”“银发族”等潜在消费群体,研发并推出精准化、个性化的功能性农产品,推动供需有效匹配。
推动乡村特色产业向价值链高端跃升。立足乡村地区气候条件、地形地势、历史人文等方面优势,利用区域资源,打造特色农业产品,实施差异化竞争。坚持因地制宜,科学统筹区位条件与资源潜力,精准识别产品优势特色,化资源禀赋为产业优势,亮出具有核心竞争力的地标性特色产品,形成竞争优势,以差异化发展突破同质化困局,以错位竞争策略多方增加农民收入。例如,云南普洱充分利用亚热带季风气候、土壤含有多种矿物质等优势自然条件,因地制宜,科学统筹资源,采用传统与现代相结合的种植技术,严格把控茶叶品质,普洱茶成功化资源禀赋为产业优势,成为具有核心竞争力的地标性特色产品。

此外,品牌是乡村特色产业的核心竞争力和重要标志,影响着消费者对产业的价值认知。应利用地域资源禀赋与非遗文化基因,打造“一村一品”“一域一链”特色标识,以标准化提升品质、以品牌化放大价值、以全域化整合资源,推动“土特产”向价值链高端跃升,构建具有辨识度的乡村品牌数字生态与产业共同体。如浙江龙泉青瓷“一村一品”乡村品牌建设以龙泉青瓷为核心,举办龙泉青瓷宝剑文化旅游节、国际青瓷大会等,提升龙泉青瓷的知名度和影响力。
推进乡村特色产业发展,需要在延伸产业链、优化供应链和提升价值链上做文章,从整体上谋划和协同推进乡村特色产业发展,加强品牌精品培育,深入推进农业基础设施数字化升级,打通绿色农业与现代流通网络链条,激发乡村特色产业发展新活力,建设农文旅融合发展新业态,夯实乡村全面振兴的产业基础。
作者:邓文钱
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