在乡村振兴战略深入推进的背景下，强村公司作为集体所有制与市场化运营相结合的创新载体，已成为破解乡村资源闲置、集体经济薄弱等问题的关键抓手。2025年中央一号文件明确提出“深化农村集体产权制度改革，发展新型农村集体经济”，而强村公司正是这一政策导向下的实践典范，针对强村公司如何组建？组建方案？以及由谁来组建？等一些列问题，为大家做了总结，供您参考！

强村公司是指依照公司法有关规定，依法向登记机关申请设立登记，以助推村级集体经济发展壮大和农民增收为目的，由农村集体经济组织通过投资、参股组建公司实体或入股县、乡级联合发展平台等，以项目联建等形式统筹辖区内农村集体资产资源，实行公司化运营兼顾社会效益的企业。在“产权清晰、收益归村”的原则下，根据每个村地理位置、村内资源、经济实力等，依照《公司法》有关规定，由村集体经济组织独资、多村联合投资的企业。

与一般社会企业相比，强村公司并不是具体指某家企业，而是为壮大村级集体经济，按照“产权清晰、收益归村”原则组建的现代企业的统称。从性质上看，强村公司具有集体公有性，它是一个或若干个村集体入股的企业。从内容上看，强村公司具有绿色营利性，着重从事发展低风险低能耗低污染的适宜产业。从目的上看，强村公司具有共享共富性，旨在促进农民增收，推动共同富裕。从运行上看，强村公司具有市场法人性，必须采用公司化经营，坚持市场化运作。从治理上看，强村公司具有共治数字性，秉持产权明晰、共建共治、包容共享的治理理念，不断构建和完善数字化、精细化、一体化的治理平台。

强村企业是为发展村集体经济而设立的特殊企业形态，其所有制性质不能简单地归为国企或私企，更多是体现集体所有制的混合所有制特征。核心在于产权清晰、收益归村，强村企业是党委把舵，公司运营，村村参与的集体经济发展新路子，产权式归属于集体，运作上市场化模式。

集体公有性：强村企业是一个或若干个村集体入股的企业，其资产属于集体所有，这与传统的国企的国有资产或私企的资产有本质上的区别。

市场化运作：强村企业是独立法人实体，依照《公司法》运营，参与市场竞争，追求盈利。

富民共富性：强村企业的根本目的是促进农民增收和共同富裕，其盈利主要用于支撑集体经济发展和村民福利改善。

强村公司更加注重其集体、公共、共有的属性，是对公有制经济和私有制经济的有效补充，是新型集体所有制经济下的企业类型之一。强村企业的组建分为：

1）集体经济组织独资：由单个集体经济组织全额出资组建。

2）多个村联合投资：多个村联合投资、整合资源，共同发展。

3）由国有企业、村集体共同出资组建：由国有企业、村集体、甚至村民共同入股。

村公司的主要经营业务大致可以分为六类：

（一）资产盘活模式：采用“资产梳理+收储整合+改造提升+项目招引+多元合作”的方式，整合利用各类土地资源和闲置低效利用的房产，通过出租、入股、共同经营、流转管护等方式与企业合作，充分挖掘闲置资产潜力，促进村集体经济增收。例如，德清县东衡村联合周边8个经济相对薄弱村组建德清八合物业管理服务有限公司，参与众创小微企业园建设，共建厂房10万平方米，入驻企业70余家，带动8个村年增收107万元。

（二）产业带动模式：采用“强村公司+村集体+农业经营主体+农户”的方式，结合区域特色产业，由强村公司联合村集体或各类新型农业经营主体，经营绿色产业、光伏水电、农产品加工等，提供农业社会化服务、电子商务等产业配套服务，促进产业集聚发展和集体经济增收。如南浔区练市镇西堡村带动周边23个村共同组建湖州练美农业发展有限公司，大力发展“红美人”柑橘特色产业，为周边农户提供100多个就业岗位，每年为入股村增加20万元收入。

（三）乡村经营模式：采用“强村公司+乡村资源组合+社会资本注入+业态导入+专业运营团队”的方式，通过整村运营、片区打造、组团发展等多种方式运营乡村资源，积极引入休闲观光、研学团建、民宿、农家乐、农事节庆，承办体育赛事或会务活动等，发展美丽经济。例如，安吉县孝丰镇夏阳村联合相邻赋石、赤坞两村和赋石水库成立赤夏赋旅游发展有限公司，打造小杭坑生态露营项目，吸引小红书总部、携程露营培训学院落户，举办长三角露营大会，村集体经营性收入达175万元。

（四）物业服务模式：采用“强村公司+乡镇+企业+村集体+农村劳动力”的模式，通过政府购买服务和企业资源，承接政府、企业、城镇小区、村、农贸市场等垃圾分类、环境保洁服务项目，以及公路、河道绿化养护、土方回填等配套服务，促进农民增收。如吴兴区八里店镇宜船湾村成立湖州吴兴冠宇环境治理有限公司，承接八里店北片水域的生态保洁、河湖岸线管理保护、水污染防治等生态水环境治理，累计带动村集体增收170余万元，实现村民就业30余人次。

（五）工程承揽模式：采用“强村公司+专业施工队+乡村工匠+闲置劳动力”的方式，依法依规承揽农田水利设施、土地整治、农村公路建设、河道整治、美丽乡村景观建设等村级小额工程，以及建筑、装修、安装、市政等零星工程，有效拓展业务范围。例如，德清县钟管镇19个村联合组建钟灵毓秀建设发展有限公司，承接乡镇政府和村级的服务类和建设类工程，2022年实现收入624.61万元，带动农户50余户。

（六）劳务派遣模式：采用“强村公司+企业单位+培训机构+村集体+农村劳动力”的方式，发挥强村公司统筹各村闲置人力资源、有效对接市场需求的优势，统筹各村闲置人力资源，承接农业专业服务、农产品加工、机械化服务、绿化保洁等劳务业务，带动农村闲置劳动力就近就业。如长兴县和平镇23个村联合组建长兴南山南实业有限公司，与6家公司签订劳务派遣协议，并与和平成校等培训机构签订合作协议，定期举办各类业务技能培训，每年劳务派遣收益35万元左右，2022年共实现收入650万元。

（一）公司定位。公司类型为有限责任公司，通过承接政府性项目，开展市场化经营活动，提供生产性服务、专业化服务、劳务承包方式，形成产权清晰、权责明确、统筹协调、运行高效的经营管理模式。

（二）机构设置。根据公司发展战略目标，拟设董事会、监事会、股东会。在实际运营中可根据业务发展需要设置乡村振兴、旅游文化、工程建设等相应子公司板块。计划内设办公室、项目管理部、财务部、项目开发部、广告策划部、乡村建设项目部等。

（三）注册资本。暂定注册资本根据各出资方决定。

（四）经营范围。生产、加工、销售（含网上销售）农副产品(生产、加工限分支机构)；销售化肥；销售、维修农机具；对农业、渔业技术领域的技术开发、技术成果转让、技术咨询服务；农业信息咨询服务（不含互联网信息咨询服务）；对农业休闲观光项目策划、开发；草坪、盆景的培育、销售；对工业、农业、服务业、旅游业、房地产、开采业、乡村建设项目、市场开发的投资；园林绿化工程设计、施工，土石方工程的承包；农村基础设施项目建设；国有物业管理服务；图文广告；培训项目；活动策划。（以上涉及资质的凭资质经营）

（一）第一阶段：公司筹建

1.筹建机构：在组建前期对集体资产进行充分的模式和股论证，这包括村里的资源禀赋、经济实力、产业基础，评估出哪些资源可以进行整合，适合开展哪哪些业务，是这强村企业经营发展的基础。

2.公司组建：根据《公司法》和公司章程，以及股权结构与出资方案，是村集体独资、多村联合还是混合出资等方式，确定出资方案，进行公司的登记注册。

（二）第二阶段：实体运营

1.人员管理。在组建公司初期，从部门、国有企业、街道、村社中选派个别有经验、有能力的同志，抽调“三资”代理中心财务人员至强村公司参与公司经营管理，根据业务开展范围需要，积极引进本地相关人才进入公司，逐步过渡到职业经理人运营。

2.资源整合。在政策允许情况下，由区政府优先委托公司负责实施有关政府性项目，对政府引导建设的稳健项目优先由强村公司入股参与。对强村公司投资的项目，相关部门要简化审批程序，优惠税收，并积极争取上级奖补资金。龙湾农商行支持“强村贷”，对村集体投资或参与投资强村公司项目的，在贷款额度和利率予以保障和优惠，其中入股的经济相对薄弱村社贷款投资强村公司项目的，贷款利息按年利率5.4%计算。在政策允许范围内，政府性、临时性存款可优先考虑在龙湾农商行设置账户。

3.财务制度。按照《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国企业会计准则》等国家有关财务管理法规制度和公司章程有关规定，制订公司财务管理制度，公司会计核算遵循权责发生制原则，加强财务管理，规范财务工作，促进公司业务发展、推动公司资源优化配置。制定有效监督管理机制，建立权责明确的内部监督管理和风险控制制度。

4.资金运作。公司可利用闲置资金（含股本金）以出借、项目投资等方式对外进行投资。也可以向本区域内村集体借款，也可以联合区域内有经济实力的村集体成立子公司为农村集体经济发展基金公司，合作投资项目或者投放国有公司融资平台。

5.分红分配。公司提取法定公积金后，分红方案由股东会决议确定。入股村集体根据出资资金到位情况分取红利，国有企业和龙湾农合实业发展有限公司按出资比例分取红利提取部分后，余下红利实行再分配，根据入股村集体当年消薄任务，视情况向入股村集体分配，其他利润留存公司。

6.进退机制。除本公司分红外，其经营性收入已连续三年在100万元以上或经济情况明显好转的村集体股东，可书面向董事会申请退出，按公司章程规定经董事会（或股东会）批准，股东可以向本辖区内其他经济相对薄弱村转让股权（自筹资金实缴）以实现退出，财政直补资金不转让，自动让渡给下一个入股的经济相对薄弱村。根据公司发展实际情况及需要，拟引入新股东，应优先本辖区内经济相对薄弱和资源匮乏的村集体，或对本公司的发展能有所帮助的企业，并符合公司章程规定或经董事会（或股东会）批准。

7.运行评估。公司运行情况实行年审计，一年一小结，两年一评估。年度小结由区农业农村局负责，每年2月，运营单位向区农业农村局提交上年度小结报告，报区强村公司工作协调小组审议。

写在最后：强村企业是把村民变股东，过灵活多样的运营模式，有效盘活了乡村沉睡的资源、资产、资金，壮大了村级集体经济，成为乡村共富的新引擎！

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