早在2025年10月10日，农业农村部就审议并原则通过了《国家乡村振兴示范县创建工作方案（送审稿）》《国家农业现代化示范区创建工作方案（送审稿）》。

会议指出，开展国家乡村振兴示范县、国家农业现代化示范区创建，是推进农业农村现代化的重要举措。2021年启动以来，示范县和示范区创建取得积极进展，有效提升了区域农业农村现代化水平，有力促进了乡村全面振兴和农业强国建设。要以更高要求、更严标准创建认定一批示范县、示范区，推动学习运用“千万工程”经验走深走实，示范引领农业农村高质量发展。

会议强调，要严格创建项目管理，完善示范创建管理规程，严格项目评审程序，优化监测评价体系。指导各地围绕粮食产能提升、巩固拓展脱贫攻坚成果、乡村产业发展、乡村建设、乡村治理和深化农村改革等重点任务，先行先试探索一批务实管用的模式路径，打造一批可学可鉴的实践样板。要及时总结各地创建成效和经验做法，加强政策宣传推广，引导各地照着典型学、跟着先进干，确保示范创建取得实效。

在全面推进乡村振兴的时代征程中，国家乡村振兴示范县创建已成为引领农业农村现代化的战略引擎。截至2025年，全国已分两批批准创建200个示范县，形成了一批可复制、可推广的“县域样本”。

项目背景与政策沿革：从科技引领到全域振兴

国家乡村振兴示范县创建并非一朝一夕之举，而是历经多年政策演进的系统性工程。其发展脉络可分为三个阶段：

科技示范奠基期（2018-2021）

2018年农业农村部《乡村振兴科技支撑行动实施方案》首次提出建设1000个科技引领示范村镇，开启以技术创新驱动乡村发展的探索。

全域创建启动期（2022-2024）

2022年中央一号文件明确开展 “百县千乡万村”示范创建，计划分级建设100个示范县、1000个示范乡镇、10000个示范村。同年农业农村部联合国家乡村振兴局启动首批申报，两年共批准200个示范县，其中西部地区占比35%（70个），东部地区29%（58个）。

深化攻坚期（2025）

2025年中央一号文件提出 “发展农业新质生产力”，推动示范创建与农村改革、城乡融合深度结合。政策重心转向科技赋能与制度创新的双轮驱动。我国乡村振兴战略从点上突破到全域提升、从基础建设到质效升级的深刻转型。

2025年8月22日，农业农村部网站公布对十四届全国人大三次会议第6414号建议的答复摘要，就关于支持创建国家乡村振兴示范县有关建议作出回应。下一步，农业农村部将会同有关部门，指导包括资源型地区在内的县（市、区）学习运用“千万工程”经验，立足资源禀赋，探索不同类型地区推进乡村全面振兴的路径模式。

根据农业农村部最新要求，示范县申报需满足五大基本条件，构成环环相扣的审查体系：

示范县建设切忌“千县一面”，需立足区域禀赋明确主攻方向：

东部地区：治理升级与品质引领，在巩固提升乡村产业发展基础的同时，着力提升乡村治理和农村精神文明建设水平,率先建设宜居宜业和美乡村提高全面推进乡村振兴质量。

中部地区：设施补短板与产业融合，在持续推进乡村产业发展的同时,着力改善农村基础设施和公共服务条件，在建设宜居宜业和美乡村中取得实质性进展,加快全面推进乡村振兴进程。

西部地区：特色产业与生态协同，大力发展乡村特色产业，增强地区经济活力和发展后劲，实全面推进乡村振兴基础。

依据2023年申报文件对存在以下情形之一的地区，不得纳入国家乡村振兴示范县创建范围：曾被党中央、国务院通报批评或其领导指示批示中提出批评；在国务院大督查、专项督查及中央生态环境保护督察等工作中被通报批评；未完成粮食生产、防止规模性返贫等底线目标任务；在乡村振兴战略实绩考核、巩固脱贫成果后评估、相关资金绩效评价考核中存在重大问题；被农业农村部通报批评或约谈；被中央媒体曝光引发重大舆情或造成不良影响；经核查属实存在其他违背中央乡村振兴精神问题的地区。

全流程九步走：县级申请→市级遴选→省级审核→部级评审→名单公示→方案实施（2-3年）→达标认定→授牌推广

成功申报二大要诀：

材料精准性：实施方案需包含绩效目标表（量化粮食增产、收入增长等指标）、资金筹措方案（明确社会资本占比）、

模式可推广性：提炼“二产带一产促三产”、“乡村振兴金融服务站”等可复制机制。

东部地区

在巩固提升乡村产业发展基础的同时，聚焦提高全面推进乡村振兴质量，着力提升乡村治理和农村精神文明建设水平。

示范县：持续推动乡村产业基础高级化、产业链现代化，培育高素质乡村人才队伍，推进农村生态产品价值转化。重点要健全乡村治理体系，完善县乡村一体、网格化管理服务，构建共建共治共享的乡村治理格局，提升乡村治理体系和治理能力现代化水平。创新农村精神文明建设有效平台载体，增加高品质公共文化产品供给。加快县域城乡融合发展，健全城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护机制，率先基本具备现代生活条件。

中部地区

在持续推进乡村产业发展的同时，聚焦加快全面推进乡村振兴进程，着力改善农村基础设施和公共服务条件。

示范县：着力拓展农业多种功能、开发乡村多元价值，发展壮大县域富民产业，推动农村一二三产业融合发展。重点要优化升级村庄道路、供水保障、清洁能源、物流体系、通讯网络等设施，促进农村公共基础设施提档升级，强化县乡村教科文卫体等基本公共服务统筹，持续提升农村人居环境质量。完善人才服务乡村激励机制，协同推进高水平生态保护和农业高质量发展，健全现代乡村治理体系，稳步提高乡村公共管理水平，继承创新优秀乡土文化。

西部地区

大力发展乡村特色产业，聚焦夯实全面推进乡村振兴基础，增强地区经济活力和发展后劲。

示范县：重点是培育“一县一业”主导产业，推进农业生产品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，引导资金、技术、人才等要素向农业产业园区集聚，健全科技人才服务机制，统筹山水林田湖草沙系统治理，稳步提升农村基础设施建设水平，不断改善农村人居环境，逐步实现县域教育、医疗、养老等基本公共服务便利可及，推广清单制、积分制等治理方式，持续推进农村移风易俗。

全面推进乡村振兴是新时代新征程三农工作的重点任务。各级农业农村部门要履职尽责、担当作为，以创新的思路、务实的举措做好示范创建工作。一是强化责任落实。省级农业农村部门要加强统筹协调，搞好指导服务。示范县创建单位要担起主体责任，党政“一把手”亲自抓，协调各方力量共同推，落实落细创建措施。二是细化实施方案。示范县创建单位要聚焦粮食产能提升、乡村产业全链开发、绿色美丽乡村建设、农村设施服务改善、乡村治理效能提升等重点任务，因地制宜细化实施方案，明确阶段目标，选准抓手载体，务实有效推进。三是集聚资源推进。优化政策环境，引导资金、技术、人才、信息等各类要素向示范县创建单位汇聚，构建多元投入格局。四是选树典型模式。及时总结示范县创建的好做法，推介典型案例，推广可复制的路径模式，引领带动同类地区乡村全面振兴。

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