大家都是经营生鲜产品的企业家，我想利用这个闭门会议的机会，和大家交流一下对生鲜产品的认识和体会。个人观点，仅供参考。

一、生鲜价格暴涨是主管部门领导更迭的原因吗

上世纪九十年代一度商品价格猛涨。1993年商品零售价格同比上涨13.2%，1994年上涨21.7%。其中，食品是价格上涨的主要因素。1993年食品价格上涨14.3%，其中蔬菜上涨15.7%，水产品上涨16.3%；1994年食品价格上涨35.2%，其中蔬菜上涨38.2%，水产品上涨20.7%。

国务院临阵换将，上任不到两年的国内贸易部部长，被湖南省省长陈邦柱取代。更换的理由是正常工作需要，但国务院向全国人大的提名说明中，强调了陈邦柱对稳定市场价格有经验，不免引发社会关注和议论。直到今天，当年更换内贸部长的原因仍然众说纷纭，只能是仁者见仁智者见智了。

陈部长到任后，很快提出“急中央之所急，想老百姓之所想”的指导思想，确定了简称为“五三一工程”的重点任务（即以粮油肉菜糖为重点的商品市场供应，以粮食政策性业务和商业经营业务两条线运行、连锁经营、代理配送制为突破口的流通改革，以批发市场为重点的市场体系建设）。

由于内贸部是由原商业部和物资部合并组成，而粮油肉菜糖都是原商业部管理，于是部里有人提出：建议增加钢材、煤炭等五种生产资料，扩大为十种重要商品。

但是，内贸部党组坚持既定的工作重点，国务院也明确支持内贸部重点抓好食品，特别是生鲜产品。在国务院领导同志听取内贸部工作汇报时，李岚清副总理特意引用老百姓语言，说“三天不吃青，两眼冒金星。”强调生鲜食品的重大民生意义。

1996年，国务院在北戴河召开全国蔬菜工作座谈会，李岚清副总理到会讲话，重申几年前提出，但没有得到很好贯彻落实的“菜篮子市长负责制”。而后，国务院又提出“米袋子省长负责制”。这种体制一直保持至今。

二、重视生鲜生产流通，是政府的重要职责

不论在任何地方，生鲜食品从来不是单纯的经济问题，背后有强烈的政治属性。

发达国家历来非常重视生鲜食品的生产和流通。国际上一些著名的农产品批发市场，如日本东京的筑地、大田市场，法国巴黎的兰吉斯市场，韩国首尔的可乐洞市场，都有一些共同的特点，即主要投资方是政府或公营机构，主要负责人按照公务员或事业单位管理，接受政府部门的指导等等。在政府对农产品批发市场管理体制、运营模式的影响力方面，完全不同于其它商业企业。

1965年，日本蔬菜价格比上年上涨14%，带动消费价格指数上涨7.6%，成为日本战后物价较高的一年。1966年，日本政府颁布了以“三指定”为主要内容的《蔬菜生产上市安定法》。

一是“指定蔬菜”。对于消费量大，在居民生活中占有重要地位的蔬菜品种，由中央政府公布为“指定蔬菜”，消费量占全部蔬菜消费的70%左右。

二是“指定消费地”。蔬菜的主要消费地区，由中央政府规定为“指定消费地”。

三是“指定产地”。政府把一些符合条件的地区规定为“指定产地”，并从资金等方面进行扶持。“指定蔬菜”的种植面积要有一定规模，向“指定消费地”的上市量要达到总上市量的一半以上。依靠农协等代理组织上市的蔬菜数量，要达到总上市量的三分之二以上。

实事求是地说，上述国家政府重视生鲜商品的做法，值得我们学习和借鉴。资本主义国家能够这样，社会主义政府不应该做得更好吗？

三、商务部搞好生鲜商品流通的主要做法

商务部成立以来，一直非常重视生鲜农产品流通。主要工作有：

一是探索新的流通模式。几年来先后推广了万村千乡市场工程、双百市场工程、农超对接、农产品流通综合改革等多项改革试点。

二是会同交通运输部将全国所有收费公路（含收费的独立桥梁、隧道），全部纳入鲜活农产品运输绿色通道网络范围，对整车合法装载运输鲜活农产品车辆免收车辆通行费。

三是逐步减免生鲜农产品流通增值税。先后实行了税率降至6%、进项发票抵扣、即征即退、免征并不断扩大适用范围等多项优惠政策。

四是把生鲜农产品流通设施纳入公益性流通设施，进行财政支持。如2011年国办59号文件提出：“各级人民政府要增加财政投入，通过投资入股、产权回购回租、公建配套等方式，改造和新建一批公益性农产品批发市场、农贸市场和菜市场 ”。2012年国务院39号文件提出：“支持建设和改造一批具有公益性质的农产品批发市场、农贸市场、菜市场、社区菜店、农副产品平价商店以及重要商品储备设施、大型物流配送中心、农产品冷链物流设施等，发挥公益性流通设施在满足消费需求、保障市场稳定、提高应急能力中的重要作用。”

时任分管农业的回良玉副总理在2007年7月批示：“近几年商务部把加强农村流通管理体系建设，加大农村流通基础设施投入和解决农产品卖难问题当作一件大事来抓，并取得了较好的成效，应予肯定和总结。”

四、社会资本进入生鲜流通的利弊分析

由于生鲜农产品流通不仅是经济问题，也具有政治意义，中央对社会资本的介入，在认识上是有反复、有过程的。

由于流通企业的中长期融资问题始终没有很好解决，企业只能用短期融资进行中长期建设，政府也不得不长期实行“谁投资谁受益”的政策。

这项的效果是明显的，各地各类农产品批发市场蓬勃发展；但其缺陷也越来越突出，主要是国家调控手段不足，并且在实施上明显滞后。

对策一：在重要销地城市，建设国有独资或控股的农产品批发市场。

对策二：在民营农产品批发市场设立“金股”制度，即国有股作为小股东，平时不参与分红，但在市场调控时有一票否决权。

对策三：限制农产品批发市场股票上市，缓解股东逐利与政府调控之间的矛盾。

去年以来，一些大型互联网巨头争相投资、收购以生鲜产品为主的社区团购企业，依靠烧钱和价格补贴争夺市场，引起有关部门高度关注。

此前，资本无序涌入医疗、教育领域，已经造成严重后果，不仅是消费者权益受到伤害，更重要的是社会公平正义难以实现。高价医院、高价学校的出现，公开侵占应该为全体人民服务的社会优质资源，变成少数富人独享。后来又进一步收购媒体特别是自媒体，大肆自我吹嘘，扼杀批评言论。这种情况必须引起高度重视。

五、生鲜流通成为反垄断、遏制资本无序扩张的突破口

2020年12月中旬召开的中央经济工作会议首次提出：强化反垄断和防止资本无序扩张，坚决反对垄断和不正当竞争行为。

2020年12月22日，市场监管总局联合商务部组织召开规范社区团购秩序行政指导会，阿里巴巴、腾讯、京东、美团、拼多多、滴滴等6家互联网平台企业参加。会议强调，互联网平台企业要严格规范社区团购经营行为，严格遵守“九个不得”。

2021年3月11日，市场监管总局官网公布了对橙心优选、多多买菜、美团优选、十荟团、食享会5家社区团购企业的行政处罚决定书。

为什么反垄断要拿社区团购开刀？根本原因在于生鲜商品的敏感性，以及生鲜从业者的脆弱性。

资本进入电商领域后，做法如出一辙：补贴降价——挤压同行——占领市场——变相涨价，最终吃亏的是消费者。

生鲜产品属性特殊，一方面消费刚性不可替代，另一方面受自然条件制约，产量和价格经常波动，备受老百姓关注。如果电商再在其中推波助澜，对消费者是不可承受之重。

还要看到，社区生鲜从业者主要由进城务工人员组成，小本生意，微利经营，挣辛苦钱，完全经不起资本冲击。虽然就业门槛低，但就业承载量大，不能只顾经济利益，不考虑社会意义。

中央深改委8月30日召开第二十一次会议，审议通过了《关于强化反垄断深入推进公平竞争政策实施的意见》。习近平在主持会议时强调，要从构建新发展格局、推动高质量发展、促进共同富裕的战略高度出发，促进形成公平竞争的市场环境，为各类市场主体特别是中小企业创造广阔的发展空间，更好保护消费者权益。会议指出：针对一些平台企业存在野蛮生长、无序扩张等突出问题，我们加大反垄断监管力度，依法查处有关平台企业垄断和不正当竞争行为，防止资本无序扩张初见成效，市场公平竞争秩序稳步向好。

在座的基本都是民营企业，一定要清醒地认识到：中央提出反垄断、防止资本无序扩张，绝不是要改变民营经济政策。目前，民营经济为我国贡献了50%以上的税收、60%以上的GDP、70%以上的技术创新、80%以上的城镇就业、90%以上的市场主体力量。支持民营经济发展的方针政策没有变，现在没有改变，将来也不会改变！必须大力支持民营经济发展，使其在稳增长、稳就业、调结构、促创新中发挥更大作用。

（2021年9月10日在《超市周刊》主办的“首届生鲜商品峰会”闭门会议上的发言）

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