近日，商务部在答复《关于疫情防控常态化背景下支持智慧农批市场建设的提案》中，明确表示将继续大力推动农产品冷链物流标准化工作，并在下一步工作计划中透露发展改革委正在组织编制《“十四五”农产品冷链物流发展规划》，将结合投资安排情况，继续支持符合条件的骨干农批市场冷链物流设施建设。

关于政协十三届全国委员会第四次会议第0610号 (商贸旅游类20号)提案答复的函

您提出的《关于疫情防控常态化背景下支持智慧农批市场建设的提案》收悉，现答复如下：

农产品批发市场（以下简称“农批市场”）是我国农产品流通主渠道，在衔接产需、促农增收、保供稳价等方面发挥重要作用。近年来，商务部、卫生健康委、市场监管总局、发展改革委、工业和信息化部等部门积极推动农批市场发展，加快补齐冷链等设施短板，加强食用农产品质量安全监督管理，推动智慧农批市场建设，不断提高保障改善民生能力。

一、完善顶层设计

2020年，发展改革委、商务部、市场监管总局等12部门联合印发《关于进一步优化发展环境 促进生鲜农产品流通的实施意见》，从加大电子发票推行力度、鼓励农批市场等大型流通主体建立第三方供应链金融服务平台、创新服务管理模式、加强政府公益性配套等方面，提出了促进生鲜农产品流通发展的12条政策措施，为农批市场智慧化改造提供了有力保障。2021年，商务部、市场监管总局、发展改革委、工业和信息化部等17部门联合印发《关于加强县域商业体系建设 促进农村消费的意见》，明确提出完善农产品流通骨干网，以农产品主产区、主要集散地和主销区为基础，提升批发和零售等环节设施建设水平和服务功能。

二、加强农批市场设施建设

（一）强化基础设施建设。2014年以来，商务部会同财政部按照“强网点、建链条、优网络”的工作思路，先后开展了全国农产品流通骨干网建设、完善农产品供应链等工作，安排中央财政资金对农产品市场基础设施建设予以支持。2021年，会同财政部进一步加强农产品供应链体系建设，支持10个省（区、市）升级改造公益性农批市场，改造交易区和内部道路等公共设施，完善通风排水、垃圾处理、检验检测、产品溯源等设施设备，开展信息化和智能化改造，鼓励农批市场建设冷链加工配送中心和中央厨房等。

（二）推进智慧农批市场建设。工业和信息化部扎实推动大数据、区块链、云计算、工业互联网、人工智能等新一代信息技术产业发展，推动产业核心技术攻关，培育一批智慧农批建设解决方案提供商，促进产业链上下游协同发展，完善数字化农产品流通体系。持续扩大和升级农村地区信息消费，面向智慧农批、电子结算等重点领域，遴选出一批新型信息消费示范项目，培育智慧农批新业态新模式。

三、指导农批市场落实疫情防控要求

按照国务院联防联控机制部署，卫生健康委印发《农贸（集贸）市场疫情防控技术指南》，加强市场疫情防控的技术指导；市场监管总局印发《关于疫情防控期间进一步加强食品安全监管工作的通知》，指导各地有针对性地加强食品安全监管，督促食品生产经营者落实主体责任；商务部印发《关于落实常态化疫情防控要求 加强农产品市场设施建设等工作的通知》，指导地方推进农产品市场升级改造，提升改善经营和消费环境。此外，司法部牵头起草《国务院关于加强农产品批发市场监督管理的规定》，市场监管总局、商务部、卫生健康委等部门结合工作职能，积极参与立法工作，落实常态化疫情防控要求，提升农批市场管理水平。

四、推进农批市场食品安全规范管理

自2016年起，市场监管总局指导各地持续开展食用农产品批发市场食品安全规范管理工作，督促农批市场开办者和入场销售者严格履行食品安全法定责任义务。截至目前，全国农批市场均建立了入场销售者档案，市场食品安全管理人员配备率、食用农产品质量安全协议签署率、市场抽样检验制度落实率均达到95%以上。

2021年1月，印发《市场监管总局办公厅关于进一步落实食用农产品批发市场食品安全查验要求的通知》，要求各地市场监管部门要引导辖区内交易量较大和辐射范围较广的农批市场率先实施食品安全信息化追溯管理，对入场销售者和食用农产品相关信息实施电子信息归集管理，实现场内销售的食用农产品来源可查、去向可追、信息真实、查询便捷。同时，要求各地积极引导农批市场将已建成的食品安全信息化追溯系统，主动与本辖区市场监管等部门建设的食品安全信息化监管系统或平台实现对接，进一步提升农批市场食品安全保障能力。

五、推动农产品冷链物流标准化工作

市场监管总局高度重视农产品冷链物流标准化工作，现已发布《冷链物流信息管理要求》（GB/T 36088-2018）、《条码技术在农产品冷链物流过程中的应用规范》（GB/36080-2018）等相关国家标准。为加强进口冷链食品“物防”工作，2020年12月，全国进口冷链食品追溯管理平台正式上线运行，并将进口冷链食品追溯工作纳入地方政府食品安全评议考核，推动全国31个省份建成省级平台，与全国平台实现数据对接；开展全覆盖线上演练，检验省级平台运行情况，督促各地夯实数据基础。2021年1月，全国进口冷链食品追溯管理平台通过“国家政务信息资源共享平台”与海关总署对接。同时，积极协调交通运输部加快道路冷链运输监测平台建设，推进物流运输信息纳入进口冷链食品追溯体系，形成更加完整的进口冷链食品追溯链条。

下一步，商务部、卫生健康委、市场监管总局、发展改革委、工业和信息化部等有关部门将加强协同，形成合力，推动智慧农批市场建设等工作。

一是商务部将会同有关部门，实施县域商业建设行动，进一步加强农产品供应链体系建设，推动农批市场升级改造，改善市场经营环境。

二是发展改革委正在组织编制《“十四五”农产品冷链物流发展规划》，将结合投资安排情况，继续支持符合条件的骨干农批市场冷链物流设施建设。

三是市场监管总局将推动一线城市、省会城市加强主要大型农批市场食品安全信息化追溯体系建设；针对冷链食品、食用农产品及加工食品生产加工、流通销售、消费使用全过程的追溯体系建设需要，构建相关标准体系；加强农产品价格监管，依法查处相关垄断行为，促进农批市场健康有序发展。

四是工业和信息化部将结合智慧农批建设需求，继续推动云计算、大数据、人工智能等信息技术应用，依托标准加强关键技术和产业支撑能力建设，积极推动“互联网+农批”等新业态新模式发展。

感谢您对我国商务事业的关心和支持。

来源：中冷联盟官微，冷链生鲜最前线

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