【政策解读】2021乡村振兴政策解读（最全）
近年来，预制菜加工业迅猛发展，成为现代餐饮行业新模式新业态。预制菜产业关乎民生日常生活，事关社会食品安全，其健康发展已引起了各界高度关注。2023年“中央一号文件”特别强调要“培育发展预制菜产业”，2024年3月国家市场监管总局等六部门联合发布《关于加强预制菜食品安全监管促进产业高质量发展的通知》，旨在强化预制菜食品安全监管，促进预制菜产业健康发展，保障人民群众食品安全。
01 现状
据统计，2023年中国预制菜市场规模为5165亿元，预计到2026年市场规模超过10720亿元，将成为下一个万亿级市场。随着城市生活节奏的加快和人们消费习惯的改变，无论是家庭聚餐、办公用餐还是野外露营，预制菜逐渐成为餐饮消费重要选择之一。我国新建或进入预制菜行业的企业持续攀升，五芳斋、知味观、麦子妈、大希地、宝盛、百珍堂、祥泰丰等知名企业快步进入预制菜产业，涌现出了佛跳墙、酸菜鱼、猪肚鸡等一批网红爆款，预制菜市场竞争日趋激烈。
02 问题
预制菜市场火热的背后，其规范生产和安全隐患不可漠视，调研发现预制菜产业暴露的突出问题表现为：一是预制菜食品安全堪忧。消费者对预制菜食品安全和健康的关注度呈现出极高的上升趋势，2024年央视3.15向社会曝光了“御徽缘梅菜扣肉”预制菜使用了劣质槽头肉事件，食品安全得不到保证已成为消费者选择预制菜时面对的最大困惑。二是预制菜行业标准缺失。目前国家层面尚无出台强制性或引导性的预制菜国家标准，预制菜产品研发、生产制作、冷链物流、市场销售等环节缺乏统一的标准规则和识别规范，导致预制菜生产“无章可循”，市场监管“无标可依”。三是预制菜市场竞争失序。预制菜行业门槛相对较低，大量中小企业纷纷涌入市场，导致竞争趋于无序，不少个体工商户采用作坊式加工模式制作预制菜，部分规模企业在产品质量、品牌影响力及技术创新等方面亦存在把控不严、品质参差不齐问题，对行业健康发展产生了不良影响。
03 建议
为守护预制菜食品安全，保障消费者权益，促进预制菜产业规范管理和健康发展，对此提出四方面建议：
一是顺应发展趋势，超前谋划产业未来发展规划。从全国统一大市场改革要求出发，统筹谋划预制菜产业发展的长远规划部署，明确产业发展协调机构，尽快出台产业发展规划，完善产业发展政策体系。
二是着眼品质风味，制定高水平产业标准体系。要让预制菜成为民众认可的“放心菜”，制定产业标准体系刻不容缓，尽快研制出台国家产业标准体系，突出区域特色风味标准品质，强化标准体系实施应用示范创建。
三是综合组织施策，推动全产业链健康发展。建立产业园区促进集群发展，创新科技引领全面提升产品品质，培育龙头企业创立特色品牌，通过规模、品质和品牌三重效应，推动预制菜产业向集聚化、品牌化、专业化发展。
四是强化社会安全，完善全产业链品质市场监管。按照“四个最严”标准，从源头到餐桌，强化预制菜全周期全流程监管，推动企业加强自律完善食品安全管理体系，建立健全预制菜产业链供应链溯源机制，优化食品安全的全方位社会共治格局。
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