流动人口的社会保障问题一直为社会所关注。日前，财政部有关负责人就实施支持农业转移人口市民化若干财政政策明确提出，为确保到2020年使1亿左右已进城农业转移人口和其他常住人口在城镇定居落户，中央财政将专门设置农业转移人口市民化奖励资金。

10条政策含“金”量高

长期以来，大量农村人员进城务工，为城市建设作出了很大贡献，但并没有享受到与城里人一样的权利和服务。

“改革开放以来，我国经历了世界历史上规模最大、速度最快的城镇化历程，但也积累了不少突出矛盾和问题，2亿多进城务工人员和其他常住人口还没有享受与当地城市居民同等的公共服务和市民权利，这在一定程度上也与财政支持保障不健全有关。”财政部有关负责人解释，因此，必须创新思维、创新机制，进一步调整财政支出结构，完善财政转移支付体系，建立财政支持农业转移人口市民化政策体系。这是加快推进农业转移人口市民化的重要抓手和牵引动力。

据悉，《通知》坚持以人为本，将推进以人为核心的城镇化作为一条主线贯穿始终。《通知》提出的支持农业转移人口市民化10条具体政策措施，不是几项财政补助政策的简单叠加，而是财政政策的系统重构，形成了较为完备的政策支持体系，涵盖了教育、医疗、社保、就业等基本公共服务主要领域，涉及中央和地方各级财政支出结构的重大调整。10条政策“含金量”高，有利于确保市民化和公共服务全覆盖等政策落地生根

强化发达地区责任

使农业转移人口平等享受与当地户籍人口同等的义务教育、医疗卫生、社会保障等基本公共服务，是推进以人为核心的城镇化的关键所在。对此，《通知》明确提出，要在加快户籍制度改革、实施居住证制度的基础上，尽快完善政策，筹措资金，优先将持有居住证人口纳入基本公共服务保障范围，做到公共服务提供随人走，为人的自由流动创造良好制度环境。

经济发达地区将在农村转移人口市民化过程中担负更大的责任。“农业转移人口是经济发达地区的重要人力资源，其市民化过程对扩大消费需求、增加基础设施投资、消化房地产库存、创造税收具有重要作用，也是当前推进供给侧结构性改革的一项重大举措。从实际情况看，经济发达地区财政状况相对较好，教育、医疗、卫生、养老等公共服务设施相对完备，也具备更多承担农业转移人口市民化责任的能力和条件。”财政部有关负责人指出。

《通知》要求，人口流入地政府尤其是东部发达地区政府要承担农业转移人口市民化的主体责任，合理安排预算，调整财政支出结构，逐步将财政支出重点由经济建设转向提供公共服务，主要依靠自有财力保障农业转移人口平等享受教育、医疗、社会保障、就业等方面的基本公共服务，改变城镇化过程中“见物不见人”的弊端，推进以人为核心的城镇化。

不会采取“一刀切”

据了解，农业转移人口市民化有利于促进流入地政府经济社会发展，但要在短期内使得大量农业转移人口实现市民化，成本较高，财政压力很大。为妥善解决这一问题，调动地方政府的积极性，《通知》提出，中央和省级财政要通过建立农业转移人口市民化奖励机制，适当分担农业转移人口市民化成本。

财政部有关负责人指出，这是引导地方政府推进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口逐步市民化、确保到2020年使1亿左右已进城农业转移人口和其他常住人口在城镇定居落户的重大举措，也是财政支持农业转移人口市民化的机制创新。

按照《通知》要求，中央财政专门设置农业转移人口市民化奖励资金，根据农业转移人口实际进城落户以及地方提供基本公共服务情况分配奖励资金，并适当考虑农业转移人口流动、城市规模等因素，向吸纳跨省(区、市)流动转移人口较多地区和中西部中小城镇倾斜。省级政府也要参照中央做法，建立支持农业转移人口市民化奖励机制，统筹安排中央和本级奖励资金，引导市县农业转移人口就近市民化。

据悉，新政不会对农民采取硬性措施或“一刀切”，不会要求进城落户农民放弃在农村的相关权益。“必须充分尊重农民意愿和自主定居权利，依法维护进城落户农民在农村的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。”财政部有关负责人说。

《通知》提出，地方政府不得强行要求进城落户农民转让其在农村的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，或将其作为进城落户条件;要通过健全农村产权流转交易市场，逐步建立进城落户农民在农村的相关权益退出机制，积极引导和优先支持进城落户农民依法自愿有偿转让相关权益，但现阶段要严格限定在本集体经济组织内部;要多渠道筹集资金，支持进城落户农民在城镇居住、投资、创业，促进进城落户农民在农村相关权益的实现和维护。

农业行业观察——专注农业领域的产业媒体，服务中小农业企业经理人、行业解读、政策剖析、干货案例、实战课堂、欢迎订阅公众号：nyguancha或微信搜索：农业行业观察