近日，农业部发布《关于北方农牧交错带农业结构调整的指导意见》(以下简称《意见》)，覆盖河北、山西、内蒙古、辽宁、陕西、甘肃、宁夏等省(自治区)等7个地区农牧产业结构调整。

农业行业观察发现：该《意见》指出，力争通过5-10年努力，北方农牧交错带农业结构适应性水平、可持续发展水平、质量效益水平明显提升，优势特色产业规模大幅提升，非优势、耗水型产业规模显著降低，每个县建成1-2个10万亩以上的优势特色产业基地，形成一批发展潜力大、科技含量高、市场竞争力强的龙头企业集群。

同时，《意见》强调：做大做强战略性主导产业、区域性优势产业和地方性特色产业，建设草茂林丰、牧业发达、特色高效、资源循环的生态农牧区，为推进区域农业现代化、全面建成小康社会奠定坚实基础。

据了解，长期以来，京津冀地区农牧结构失衡、水资源过度开发，发展不可持续的问题越来越突出，资源环境压力越来越大，是当前推进农业结构调整的重点难点，必须深入贯彻党中央国务院关于大力推进农业供给侧结构性改革的决策部署，加快优化区域农牧业功能定位、推进产业转型升级，促进农牧业发展与生态环境深度融合。

为了推动该地区农业结构产业升级，农业部将加大该地区4个转型升级：

1、产业体系转型升级。

粮经饲种植面积比例调整到4:3:3左右，草食畜牧业全产业链基本构建，畜牧业增加值占农业增加值的比重达到50%左右。特色产业品牌化发展，“三品一标”认证农产品比重达到50%。一二三产融合发展迈上新台阶，农产品加工业与农业产值之比达到2.4:1。

2、生产方式提档升级。

现代物质技术装备条件大幅改善，农作物耕种收综合机械化率稳步提升。农业用水总量不增加，水资源利用效率显著提高，农田灌溉水有效利用系数达到0.55。

3、经营方式优化升级。

土地适度规模经营水平稳步提高，畜禽养殖规模化率每年提高1-2个百分点，基本形成规模化生产、集约化经营为主导的产业发展格局。农牧民家庭经营性收入来自畜牧业和饲草产业的比重超过50%。

4、区域生态美化升级。

生态功能明显增强，基本实现农牧业废弃物资源化利用和无害化处理，天然草原综合植被盖度增加3个百分点以上;生活条件明显改善，农村环境更加宜居，“一村一景”“一村一韵”格局初步构建。

同时，推动农牧3大产业大布局，快速提升农牧竞争力、提高牧民收入、通过优化生产结构，构建农牧产业新体系：

1、减粮增饲，做大草产业。

以农载牧，以畜定草，加快调整农作物种植结构，建设现代饲草料产业体系。调减籽粒玉米500万亩以上，发展全株青贮玉米，推广秸秆青贮、黄贮、微贮、压块、膨化等利用方式，不断提高玉米饲料化利用水平。利用现有耕地，积极发展人工种草和草田轮作，扩大苜蓿、燕麦草等优质牧草种植面积，建设一批规模化、专业化优质饲草料生产基地，鼓励苜蓿裹包青贮、干草调制加工贮运，推进牧草产业化。对水土匹配条件较好的天然草原，加强改良，提升产草能力。加强草业新品种新技术研发推广，支持建设一批专业化、标准化、集约化的草种保育扩繁推一体化基地。

2、增牛稳羊，做强草食畜牧业。

草畜结合、以草促牧，突出发展奶牛，稳定发展肉牛肉羊，推进草食畜牧业提质增效。以牧草基地为依托，以奶牛养殖、乳品加工为重点做强奶业，推进奶牛养殖小区牧场化改造，建设优质奶源基地，发展高产奶牛核心群，健全乳品冷链系统，促进奶业一体化发展。支持发展肉牛肉羊适度规模养殖，建设一批标准化规模养殖场，推广牧繁农育、户繁企育养殖模式和舍饲半舍饲养殖先进适用技术。推进牛羊标准化屠宰，发展冷鲜肉及肉制品精深加工。加强绒毛用羊及马、驴等地方优势特色品种开发利用，打造具有独特风味的高端肉制品和乳制品。全面加强动物疫病风险防控体系建设，支持引导具备条件的规模养殖场完善生物安全措施。

3、优果壮特，做精特色产业。

适应食品安全升级、消费品质提升的需要，聚焦优质中高端，大力发展特色品牌农业。建设优势特色果品标准化生产基地，推进果品分级筛选、就地冷藏、冷链运输，加快深加工产品开发及副产物综合利用。积极发展莜麦、荞麦、谷黍、红小豆、绿豆等杂粮杂豆生产，推进杂粮分等分级与精深加工，开发营养健康、药食同源的功能性产品，建立一批优质杂粮原产地生产保护区。扩大优质专用马铃薯生产规模，稳定发展设施蔬菜，因地制宜发展道地中药材。推进特色产品品牌化开发，着力发展无公害、绿色、有机农产品，有效保护农产品地理标识，强化质量安全保障体系。搭建区域特色农牧产品展示展销电子商务平台，布局一批跨区域的大型生鲜农产品物流配送中心。

农业行业观察认为：农牧行业分散、小、弱的特点制约农牧产业发展的步伐，需要快速破解这些瓶颈，根本出路是资本与金融的发展。

同时，近日，《国务院办公厅关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》发布，财政部：完善税收优惠政策 支持农业产业融合，为了落实国务院办公厅关于推进农村一二三产业发展的指导意见，和中央1号文件的精神，中央财政2015年安排资金10亿元，在10个省份试点，支持农村一二三产业融合发展，以新型农业经营主体为支撑，打造优势特色产业集群，夯实一二三产业融合发展基础。

农业行业观察认为，这次农业部发布《关于北方农牧交错带农业结构调整的指导意见》，河北、山西、内蒙古、辽宁、陕西、甘肃、宁夏等省(自治区)等7个地区，这些地区又那些产业投资将会迎来大爆发呢?

1、饲草业

近年来，该区域籽粒玉米种植面积持续增加，影响了传统优势产业发展空间;种养加脱节问题突出，优质饲草料发展滞后，产业形态总体处于中低端。加快结构调整，调优粮经饲草比例，促进种养加紧密结合，有利于发挥区域比较优势，促进形成农牧融合发展的生产力布局，提高农牧业质量效益和竞争力

《意见》指出：坚持种养结合，草畜一体。立足为养而种，大力发展草食畜牧业，统筹安排青贮饲料作物和优质牧草种植，推动过腹还田，实现草畜平衡、循环利用、均衡发展。

农业结构调整的方向是，控制耗水型产业发展，发展旱作节水农业，重点调减籽粒玉米种植面积，推广高效节水、抗逆性强的优良品种，适度发展杂粮杂豆、马铃薯及设施蔬菜等作物，控制露地蔬菜生产面积，积极发展耐盐耐旱的沙生植物;适度发展生猪养殖，适度扩大草食畜牧业规模。

同时，国家推行粮经饲结构调整，饲草业的生态化、规模化将会成为投资热点。

2、循环农业

北方农牧交错带是我国继牧区天然草原之后的第二道生态安全屏障。当前，该区域水资源开发强度已近极限，土地沙化、草原退化、生态功能弱化日益严重。加快结构调整，发展资源节约、环境友好型农业，有利于缓解产业发展与生态保护争地争水的矛盾，提高可持续发展水平，助力2022年冬奥会顺利举行。

同时，《意见》也强调：坚持生态优先，适度开发。立足功能定位，依据区域水资源承载力和环境消纳能力，适度安排产业发展规模，限制高耗水农作物种植面积，提升资源生态与农业生产的匹配度，促进绿色发展。

因此，会加大友好型农业和生态循环农业的投资。

3、冷库物流建设

适应食品安全升级、消费品质提升的需要，聚焦优质中高端，大力发展特色品牌农业。建设优势特色果品标准化生产基地，推进果品分级筛选、就地冷藏、冷链运输，加快深加工产品开发及副产物综合利用。积极发展莜麦、荞麦、谷黍、红小豆、绿豆等杂粮杂豆生产，推进杂粮分等分级与精深加工，开发营养健康、药食同源的功能性产品，建立一批优质杂粮原产地生产保护区。

《意见》指出，搭建区域特色农牧产品展示展销电子商务平台，布局一批跨区域的大型生鲜农产品物流配送中心。

4、有机肥及生态农资

《意见》指出：开展有机肥替代化肥行动，在设施蔬菜集中产区推广“有机肥+水肥一体化”“秸秆生物反应堆”“有机肥+土壤调理剂”等模式，在黄土高原苹果优势产区推广“有机肥+配方肥”“有机肥+水肥一体化”“自然生草+绿肥”等模式，力争3-5年实现果菜有机肥基本替代化肥，化肥使用量零增长。

并重点推广加厚地膜，建立农田残膜回收区域性机制，加快地膜残留清除、加工机械和资源化处理技术推广，加强可降解地膜示范推广，力争到2020年，重点区域当季农膜回收和综合利用率达到80%以上。

5、休闲农业

《意见》指出，加大对传统农牧林产业的景观化改造，推进产业基地化、基地园区化、园区景观化，形成农牧交错、农林镶嵌、林牧复合、山水林田路一体的现代田园景观。

同时，转变草原利用方式，推行夏秋放牧、冬春舍饲的适度规模养殖模式，建设一批水草丰美、牛羊悠然、清洁循环的现代生态家庭牧场。

最后，发挥农牧交错带农耕游牧文化交融的突出特点，深挖历史内涵、文化内涵、红色内涵，建设美丽宜居的新农村。科学规划、分步实施，保护性修缮传统民居，开展农村环境综合整治，加大农业农村基础设施建设，推进道路硬化、路灯亮化、信息服务便捷化。推进庭院美化，支持农户以房前屋后和居住庭院为重点自主开展庭院生态绿化。合理开发区域农牧文化遗产，加大保护、传承和利用力度，建设一批具有地域特点、民族风情的特色村镇。

国家大力推动农业现代化，加大农业产业投资及现代化建设，并推进一二三产业融合，为农民提高收入做好铺垫。农业投资即将迎来大爆发。

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