近日发改委、农业部下发《关于推进农业领域政府和社会资本合作的指导意见》，提出大力推进农业领域政府和社会资本合作(简称“PPP”)，提升农业投资整体效率与效益，为加快农业现代化提供有力支撑。这是农业领域首个PPP指导文件。

《意见》提出了农业领域PPP的重点领域与路径。在重点领域方面，重点支持社会资本开展高标准农田、种子工程、现代渔港、农产品质量安全检测及追溯体系、动植物保护等农业基础设施建设和公共服务;引导社会资本参与农业废弃物资源化利用、农业面源污染治理、规模化大型沼气、农业资源环境保护与可持续发展等项目;鼓励社会资本参与现代农业示范区、农业物联网与信息化、农产品批发市场、旅游休闲农业发展。

在路径方面，《意见》要求科学界定政府与社会资本的权利职责，规范项目投资管理和实施程序，明确操作规则与机制。鼓励地方政府采用资本金注入的方式投资农业领域PPP项目，并明确出资人代表，参与项目准备及实施工作。地方政府主导推动开展工作，积极推进体制机制创新与政策创设，为社会资本获得合理回报创造条件。

各类符合条件的国有企业、民营企业、外商投资企业、混合所有制企业，以及其他投资、经营主体均享有依法依规平等参与的权利。

《意见》从六个方面提出了政策支持：

一是加强政府农业投资引导。转变政府农业投入方式，积极探索通过投资补助、资本金注入等方式支持农业PPP项目，强化政府投资的撬动和引导作用，使用各类政府投资的农业基础设施PPP项目，应纳入三年滚动政府投资计划。

二是加快农村集体产权制度改革。对已建成的重大农业基础设施开展确权试点，政府投资形成的资产归农村集体经济组织成员集体所有，社会资本投资的资产归投资者所有。

三是创新金融服务与支持方式。着力提高农业PPP项目投融资效率，鼓励金融机构通过债权、股权、资产支持计划等多种方式，支持农业PPP项目。鼓励金融机构加大金融产品和服务创新力度，开展投贷联动、投贷保贴一体化等投融资模式试点;探索以项目预期收益或整体资产用作贷款抵(质)押担保。

四是建立合理投资回报机制。采取资本金注入、直接投资、投资补助、贷款贴息等方式，实现社会资本的合理投资回报。

五是完善风险防控和分担机制。建立分工明确的风险防控机制，政府负责防范和化解政策风险，项目公司或社会资本方承担工程建设成本、质量、进度等风险，自然灾害等不可抗力风险由政府和社会资本共同承担。

六是保障项目用地需要。加强耕地资源的保护与利用，在土地利用总体规划中统筹项目建设需要。鼓励社会资本通过整理复垦增加耕地面积，落实耕地占补平衡，合理安排项目建设用地供给。

随着国家现代农业体系建设的深化和中央对农业扶持力度的加大，农业成为投资的热点领域。业内专家表示，新出台的《关于推进农业领域政府和社会资本合作的指导意见》是我国农业领域首个PPP指导文件，该文件提出的创新模式，将聚合各方力量发力“三农”。

“四位一体”创新模式：

在农业领域，PPP模式参与方为政府和社会资本，运作核心是土地确权。农户以土地入股增收脱贫，社会资本进行土地修复、生产经营和基础设施建设等，由减轻财政压力的政府进行补贴和监管，以公私合营等形式实现规模化经营，达到多赢目的。

以前，农业产业化组织的形式多是“企业+农户”的订单模式：企业提供支持，农户进行种植养殖，企业再回收农产品。龙头企业与农户双方普遍没有结成风险共担、利益共享、互助协作、联动发展的关系，更没有形成长久的互惠互利的合作关系。

如何摆脱农业产业化经营组织“小、散、低、弱”的状态，完善和创新利益联结机制，找出解决农民缺资金、缺技术、缺组织、缺管理的途径，帮助农民走向富裕，对农牧龙头企业来说是一个巨大的挑战，但同时也是一个巨大的机遇。

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