日前，2017年中央1号文件正式发布，除继续锁定三农政策、主攻农业供给侧结构性改革外，推广政府和社会资本合作，撬动金融和社会资本更多投向农业农村亦是文件亮点。

中央1号文件的重要性

自2004年中央发布以“三农”问题为主题的一号文件以来对农业问题的继续深化。连续十三年的表现让如今的“中央一号文件”已经成为中共中央重视农村问题的专有名词。而2017年的中央1号文件为解决农业PPP问题提供助力。

改善顽疾一：合作性持续性差

文件鼓励设立农业投资基金和信贷担保体系。

农业项目周期长、投资回收慢，引进中长期资本需要有充分保障以满足PPP项目的资金回收和偿付需求。设立农业农村投资基金能够更好地调动银行贷款的积极性，对因地方政府失信行为而给银行造成不良贷款带来的投资损失，可由基金给予相应的补偿。

而信贷担保体系的建立相当于让社会资本方吃了颗定心丸，政府将耍懒无门。过去政府和社会资本合作持续性差的问题将得到明显改善!

改善顽疾二：投资环境配套问题

文件支持土地经营权流转、股份合作、代耕代种、土地托管等多种方式。加快发展土地流转型、服务带动型等多种形式规模经营。

国家土地政策的调整，农村用地资源过去相对紧缺，用地相对较难、矛盾突出，特别是农业设施用地紧张，制约了需要较大规模设施用地的农业项目的发展。因此，此次文件的颁布将大大改善土地流转问题，社会资本对农村和农业的投资环境将大大改善。

改善顽疾三：劳动力成本上升问题

文件支持进城农民工返乡创业，带动现代农业和农村新产业新业态发展。鼓励高校毕业生、企业主、农业科技人员、留学归国人员等各类人才回乡下乡创业创新，将现代科技、生产方式和经营模式引入农村。

我国社会发展初期，农村青壮年劳动力大量外出，社会资本投入农村劳动密集型产业后面临“用工难”，日益上涨的劳动力成本也影响到其利润空间。而随着政策的提出，农村劳动力外流将减少，劳动力成本将会有所降低，社会资本“观望的脚步”是时候抬起来向前走啦!

改善顽疾四：农业金融服务滞后

支持金融机构增加县域网点。适当下放县域分支机构业务审批权限。对涉农业务较多的金融机构，进一步完善差别化考核办法。落实涉农贷款增量奖励政策。

由于缺少可抵押物而难以通过银行的贷款审批问题一直是困扰社会资本进入农业PPP领域，如果农村贷款审批问题得到解决，农业PPP项目活力会得到进一步释放。

八大农业PPP领域前景

随着政府政策放开，商业资本的进入，以下八大项目的市场前景巨大：

一农业科技的推广

农业推广资金投入不足和推广体系不够完善，制约着推广力度。发达国家农技推广经费一般占到农业总产值的0.6%～1.0%，发展中国家也在0.5%左右，但我国不足0.2%，人均经费更少。若按照中央1号文件推广创新公益性农技服务方式，推行政府购买服务，支持各类社会力量广泛参与农业科技推广，发展空间巨大!

二农业节水工程

文件提出：加大大中型灌排骨干工程节水改造与建设力度，同步完善田间节水设施，建设现代化灌区。大力实施区域规模化高效节水灌溉行动，集中建成一批高效节水灌溉工程。

而节水农业是提高用水有效性的农业，是水、土、作物资源综合开发利用的系统工程。我国水资源总量仅占世界的6%，人均不足世界平均水平的四分之一。农业用水量约3600亿立方米，用水比重从1997年的69.7%下降到目前的61.3%左右，并且我国旱灾发生频率越来越高、范围越来越广、程度越来越重。因此在我国发展节水农业具有重要的意义。

三农业清洁生产

先污染后治理的末端治理模式不能有效解决环境问题，但却在我国盛行良久。大力推行高效生态循环的种养模式，加快畜禽粪便集中处理，推动规模化大型沼气健康发展，将带来农业清洁生产新的产业发展空间。

四治理农业环境

污水和垃圾处理在城市随处可见，农村的污染程度也可见一斑。财政部推出两个强制试点，垃圾和污水处理必须使用PPP模式，在国内的垃圾和污水处理PPP模式也是随处可见。在未来，开展土壤污染状况详查，深入实施土壤污染防治行动计划，将会是政府和社会继续推进的公共服务事业。

五乡村休闲旅游产业

文件提到：鼓励农村集体经济组织创办乡村旅游合作社，或与社会资本联办乡村旅游企业。多渠道筹集建设资金，大力改善休闲农业、乡村旅游、森林康养公共服务设施条件，在重点村优先实现宽带全覆盖。完善休闲农业、乡村旅游行业标准，建立健全食品安全、消防安全、环境保护等监管规范。

六特色村镇

围绕有基础、有特色、有潜力的产业，建设一批农业文化旅游“三位一体”、生产生活生态同步改善、一产二产三产深度融合的特色村镇。支持各地加强特色村镇产业支撑、基础设施、公共服务、环境风貌等建设。

七育种基地

种业是农业产业链的源头，是国家战略性、基础性核心产业，在保障国家粮食安全和农业产业安全上发挥着不可替代的作用。

未来种子工程将加大农作物种业基础设施投入，加强育种创新、品种测试和试验、种子检验检测等基础设施建设。鼓励“育繁推一体化”种子企业建设商业化育种基地，购置先进的种子生产、加工、包装、检验和仓储、运输设备，改善工程化研究、品种试验和应用推广条件。

八现代渔港建设

渔港是渔民生产、生活最重要的后方基地和渔船重要的避风场所，是海洋防灾减灾的重要组成部分。加快渔港建设对于提升沿海地区的海洋防灾减灾能力，维护渔民的生命财产安全、促进渔区的和谐稳定具有重要意义。

据了解2003-2015年，渔港项目累计投资5.77亿元，其中，中央下达补助资金29352万元，占50.86%;省级下达补助资金23273.8万元，占40.33%;地方配套及自筹资金5084.2万元，占8.81%。

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