【政策解读】2021乡村振兴政策解读（最全）
光伏与农业的初次结合，始于1975年首台光伏水泵的面世。几十年来，随着光伏产业的不断发展，呈现出多样化的“光伏+农业”形式，光伏大棚，光伏农场，光伏牧场、光伏花卉、光伏茶叶……上演了一场场“光伏+农业”的FreeStyle。 作为发展现代农业的新途径的光伏农业。然而，当前我国光伏农业还处于初级发展阶段,不健全的相关行业标准以及不统一的建设标准，导致在发展过程中，出现了与农争光、与农争地等伤农问题，不仅损害了收益，也造成人们对光伏农业的误解。光伏农业出路何在？
所谓光伏农业，即将太阳能发电广泛应用到现代农业种植、养殖、灌溉、病虫害防治以及农业机械动力提供等领域的一种新型农业，主要有光伏大棚、光伏养殖、光伏农场等多种形式。不同于光伏电站或农业大棚、农场单独的盈利模式，光伏农业走的是电力+农产品的双重盈利模式。
光伏农业的发展离不开政策的支持。2014年，国家能源局下发《关于进一步落实分布式光伏发电有关政策的通知》，将光伏农业纳入了国家重点关注的范畴；
2016年，国家能源局发布《关于加快贫困地区能源开发建设推进脱贫攻坚的实施意见》，把农业光伏正式纳入精准扶贫队列；
2017年，国务院印发2017年中央一号文件，“实施农村新能源行动，推进光伏发电，逐步扩大农村电力、燃气和清洁型煤供给”被写入其中……
除却政策扶持之外，近两年我国光伏格局实现“双转换”，中东部地区、分布式光伏成为主战场。光伏农业作为地面分布式的重要组成部分，再一次迎来发展机遇。
由于中东部地区土地资源有限，在这里发展光伏农业不但能解决“大规模分布式能源的用地问题”，还能有效“减少长距离电力输送的电网投入，并根本性解决东部经济发达地区的缺电问题”，可谓一举多得。
政策扶持叠加市场导向，光伏农业发展渐进春天里。相关分析机构预测，未来5年我国光伏农业市场规模将达数万亿。
然而，在实际发展过程中，光伏+农业这本应实现1+1>2的结合，反而时常出现1+1<2的结果。
据媒体报道，一些光伏农业项目仅在电站下面象征性地种植作物，对农业效益如何并不关心。还有部分光伏农业项目虽以农业为出发点，但由于农业盈利性差，最终不得不做成了单一的光伏电站，成为“变相征地”。
更有甚者，打着发展光伏农业的幌子跑马圈地。此前媒体曝光河南某山地食用菌生产基地，实际上是假借种蘑菇圈了一大片山地；江苏某地1000亩光伏农业大棚已经并网发电，但是大棚底下却是野草。一些项目由于用地纠纷，甚至出现施工单位与当地农民爆发冲突事件……
诸如此类的跑偏案例不禁引起业内反思，光伏+农业何为侧重？国家发展改革委能源研究所研究员王斯成认为，光伏与农业结合，应以农业为主，光伏要锦上添花，而不是喧宾夺主。
中国光伏农业专家高祥根认为，光伏农业必须有农业这一稳定的基础作为支撑，如果农业的经营不稳定，光伏必然受影响。因此，必须以农业为立足点，不能本末倒置。
2016年10月，国土部对天津国土管理部门重申农业光伏必须按照建设用地来实施，随即天津国土部门暂停了农业光伏、渔光互补项目的用地预审，此举可谓对虚火过旺的光伏农业踩下了急刹车。一时之间，光伏农业发展之路似乎越来越窄。
光伏农业当真出路难寻?业内人士认为，发展光伏农业要在光伏和农业的兼容性和平衡盈利上找到一个黄金切割点，使之和谐发展。
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