为贯彻落实《中共中央 国务院关于进一步推进农垦改革发展的意见》(中发〔2015〕33号)和《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》(国发〔2014〕31号)，推进现代农业和旅游业深度融合，进一步培育和发展新型农业旅游业态，促进农业增效、农民增收、农村繁荣，更好满足人民群众不断升级的优质安全食品和旅游消费需求。

近日，国家旅游局、农业部联合印发了《关于组织开展国家现代农业庄园创建工作的通知》，决定在全国国有农场范围内组织开展国家现代农业庄园创建工作，计划到2020年建成100个国家现代农业庄园，基本形成布局科学、结构合理、特色鲜明、效益显著的庄园经济带。

关于现代农业庄园

现代农业庄园是以现代化农业生产为基础，以现代旅游经营服务理念和管理方式为支撑，以满足游客多元化需求和旅游消费转型升级为目标，依托庄园自然和人文资源，深度开发的旅游观光、休闲度假、健康养老、科普文化等多种功能，并形成多种形态的旅游产业集聚区和旅游综合体。

庄园生活是一种高贵优雅的生活方式，是一种舒缓浪漫的生活节奏。随着人们物质生活水平的提高，人们开始追求高质量精神生活。同时，作为一种农业产业化发展新模式，农业庄园创造的良好社会效益和生态效益，不仅开辟了农业现代化的新途径，而且有力地激发了农村经济全面发展的内在潜能。

农业庄园的特征

五“高”：

高素质：高品位、有钱有闲高端人群

高品质：独家产品软硬件要求较高

高消费：停留时间长，消费层次高

高自主：个性化定制服务

高文华：度假地有浓郁的地域文化特色

五“低”：

低密度：营造私密性的空间

低强度：低强度开发

低辗转：旅途时间距离一般较少

低刺激：追求静谧享受

低插手：看不见的高端服务

产权模式

“农业庄园”能够将规模经营的理论引入农业生产经营，通过对资金、土地、劳动力及设备各生产要素的优化组合，加快推进农业的集约化，进而实现农业现代化。其典型的形式是：土地开发商通过购买土地所有权或租赁一定面积的土地，把土地相应地划分为若干等份，通过出售土地权益证或股份受益凭证向社会招商融资，并实行统一规划、统一经营、统一管理。

“农业庄园”以农村土地使用权为产权基础，但不是简单地将土地使用权转让和组合，而是将农村土地使用权在营运过程中的权益进行有效地组合。

“农业庄园”产权组合的实质，是将土地使用权中的占有、使用、收益、处分权进行分离，将财产权益营运中的经营、管理，将产品的生产、消费进行综合性的、多样化的组合，使之成为全新的产权制度，合理地解决了营运产权中的投资者(农村土地使用权的承包经营者)、营运组织(庄园开发商)的权责边界。

第一

深化农村经营体制改革

打破过去分散经营的小农格局，推动土地所有权、承包权、使用权“三权分离”，是农业产权制度、融资方式、农业功能、技术引进和推广、管理方式、产业组织方式的创新，对深化农村经营体制改革，激发农村经济全面发展的内在潜能具有重要作用。

第二

提高农村土地的利用效率

以市场配置土地资源，通过承包、租赁、购买、股份合作等形式，对农村的耕地、林地、园地、草地、水域等土地资源进行流转，实行适度规模经营，提高了土地利用效率。

第三

促进农业产业的规模化发展

对土地、资金、劳动力、技术及设备等生产要素优化组合，使过去“劳动力+土地”的一家一户分散经营模式，转变成“劳动力+土地+资本+技术+管理+规模”的现代农业发展模式，带动农业向专业化、集约化、规模化、标准化、品牌化发展。

第四

提高农业产业的综合效益

以生产产品和组织产品加工为目的，大投入、高产出，讲求规模效应，注重综合开发，种养加工一起上，产供销一条龙，农林牧副渔齐发展，有利于挖掘产业要素潜力，改善农业基础条件，优化农业产业结构，提高农业综合效益。

第五

增强农业抵御市场风险的能力

以市场为导向，培育农业合作经济组织，建立紧密的利益联结机制，使生产、加工、流通、投资、经营管理、科研融为一体，使农业生产与市场紧密联接，增强了农业抵御市场风险的能力。

第六

增强农业产业发展的融资能力

以资本为纽带，将土地、劳动力、资金、管理、技术等生产要素以资本形式进入农村，积极引导社会资本盘活农村闲置资源，实现了资源与资本的有效对接。

第七

加快推进城乡一体化进程

合理配置生产要素，集生产、加工、经营、旅游观光、农事体验、休闲娱乐、运动、住宿、餐饮、购物等功能为一体，延伸农业产业链，使现代农业与现代服务业、旅游业相结合，促进了一、二、三产业的高度融合，有利于形成以工补农、以城带乡、城乡互动的发展格局。

开发模式

第一

农业观光采摘庄园

主要以观赏采摘类的农业休闲形式为主，常见的形式有：采果园、挖掘园、观光花园以及药材园。

第二

农业产业化庄园

以市场为导向，以经济效益为中心，以主导产业、产品为重点，优化组合各种生产要素，实行区域化布局、专业化生产、规模化建设、系列化加工、社会化服务、企业化管理，形成种养加、产供销、贸工农、农工商、农科教一体化经营体系。

第三

农业文化娱乐庄园

以乡村游乐体验、回味农耕文明为主题，将近郊农业文化、休闲娱乐功能相结合，集美食、娱乐、购物于一体。主要形式有：1)以家庭为单位，从事乡间劳作;2)饲养珍品动物;(3)以生态餐饮的形式，现摘现做现吃。

第四

农业养生度假庄园

集养生、度假、娱乐、体验、休闲为一体的度假区域。在以养生为主题的前提下，不仅包括了养生生态环境，还包括亲力亲为的体验项目。从配套产品到建筑类型，从销售方式再到服务模式，每个环节都体现出自身的特色。

农业庄园开发的六要素

地块：庄园的选址决定了庄园的度假配套，如平地、山地、河谷等先天条件的不同，在一定程度上影响度假的品质。

形态：庄园内的布局架构、道路设计、建筑风格等要符合地形地势，还要融入地域特色。

密度：度假庄园本身适合低密度、低容积率，一些公共配套如服务中心、酒店等的相对密度则要稍高一些，方便消费者的多方面活动。

景观：要特别强调整体上近、中、远的景观视觉，以及景观建筑的横向、竖向、节点的美感。

配套：在环境、硬件设置好的前提下，内部配套、公共配套和软性服务的充实与细节才是让庄园充满温情和生活感的关键，也是庄园度假生活品质与品位的展示途径。

文化：庄园度假除了体验一种庄园文化，还要融入当地的文化、植入的外来文化、赋予的主题文化以及消费的野奢文化等，是多种文化的兼容并蓄，是集多种观念于一体的共生文化。

《通知》要求，国家现代农业庄园建设坚持以农为本、融合发展、市场运作、保护优先的基本原则。申报主体应是具备独立法人资格的国有农场，并且满足园区规划科学、区位环境适宜、农业生产先进、旅游功能突出、经营管理规范等基本条件。

《通知》明确提出，国家现代农业庄园旅游功能突出：

具有优质的、可供休闲度假的特色自然或人文资源，旅游项目主题鲜明、特色突出、类型丰富;

住宿餐饮、休闲娱乐、农事体验、产品展示、文化展览等基本功能齐全，基础设施完善、先进实用，各种设施的安全与卫生符合相应的国家标准;

具有较高的旅游承载能力，且无多发性不可规避自然灾害，庄园的游客接待量不低于每年40万人次;

优先考虑国家3A级(含)以上旅游景区。

《通知》强调，创建国家现代农业庄园的意义：

是提高农业质量和效益、实现一二三产业融合发展，推进农业和旅游业供给侧结构性改革的具体实践;

是创新经营模式，示范带动我国特色新型农业现代化的重要抓手;

是丰富旅游产品，满足消费者多元化需求的重要举措;

是促进全域旅游，发展农业、建设农村、富裕农民的重要载体，成为引领农旅融合发展的新名片，对全面建成小康社会具有重要意义。

以下为《通知》全文

国家旅游局 农业部关于组织开展国家现代农业庄园创建工作的通知

旅发〔2016〕157号

各省、自治区、直辖市旅游委(局)、农垦主管部门，新疆生产建设兵团旅游局、农业局：

为贯彻落实《中共中央 国务院关于进一步推进农垦改革发展的意见》(中发〔2015〕33号)和《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》(国发〔2014〕31号)，推进现代农业和旅游业深度融合，进一步培育和发展新型农业旅游业态，促进农业增效、农民增收、农村繁荣，更好满足人民群众不断升级的优质安全食品和旅游消费需求，国家旅游局、农业部决定在全国国有农场范围内组织开展国家现代农业庄园创建工作。现就有关事项通知如下。

一、充分认识创建国家现代农业庄园的重要意义

现代农业庄园是以现代化农业生产为基础，以先进经营理念和管理方式为支撑，依托特色自然、人文资源，拓展精深加工、农耕体验、旅游观光、休闲度假、健康养老、教育文化等多种功能，满足消费者多元化需求的一种新型现代农业发展模式和旅游消费形态。

创建国家现代农业庄园，是提高农业质量和效益、实现一二三产业融合发展，推进农业和旅游业供给侧结构性改革的具体实践;是创新经营模式，示范带动我国特色新型农业现代化的重要抓手;是丰富旅游产品，满足消费者多元化需求的重要举措;是促进全域旅游，发展农业、建设农村、富裕农民的重要载体，对全面建成小康社会具有重要意义。各级旅游、农垦主管部门要切实提高认识，采取有效措施，扎实推进国家现代农业庄园创建工作。

二、思路目标与原则

(一)思路目标

坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，以市场为导向，以现代农业为基础，以旅游业为主导，科学规划、创新机制、规范管理，扎实推进国家现代农业庄园创建工作。到2020年，建成100个国家现代农业庄园，基本形成布局科学、结构合理、特色鲜明、效益显著的庄园经济带。国家现代农业庄园品牌知名度和影响力显著提升，成为引领农旅融合发展的新名片。

(二)基本原则

——坚持以农为本。以农业为基础，以组织化、规模化、标准化的农业生产基地为载体，努力提高优质农产品生产供应能力，不断提升现代农业发展水平。

——坚持融合发展。立足产业发展实际，结合旅游资源禀赋，科学开发旅游产品，合理挖掘多元化功能，突出特色，实现农旅深度融合，以农促旅、以旅强农。

——坚持市场运作。坚持市场在资源配置中的决定性地位，充分发挥政府的引导与推动作用，不断提高庄园管理水平，增强自我发展能力和综合竞争力。

——坚持保护优先。遵循生态保护、文化传承的系统性、完整性及其内在规律，把保护放在优先位置，创新保护机制，在保护中发展、在发展中保护。

三、申报条件与程序

(一)申报条件

国家现代农业庄园申报主体为具备独立法人资格的国有农场，庄园创建需遵循相关法律法规，并满足以下基本条件：

1.园区规划科学。园区整体统一规划，布局科学合理，农业生产、休闲旅游等各项功能相互协调、有机完整，空间边界明显，原则上种植类庄园面积不小于5000亩，畜牧类庄园面积不少于1500亩，渔业类庄园面积不少于1000亩。

2.区位环境适宜。位于城市周边、在旅游路线上或靠近旅游景区，具有较强的度假氛围，市场吸引力强，资源条件特色鲜明，交通便利，气候适宜，环境优美。

3.农业生产先进。主导产业突出，生产的专业化、集约化、机械化、信息化水平较高，设施设备良好，全程标准化生产，农产品质量追溯体系健全，产品优质安全。

4.旅游功能突出。具有优质的、可供休闲度假的特色自然或人文资源，旅游项目主题鲜明、特色突出、类型丰富;住宿餐饮、休闲娱乐、农事体验、产品展示、文化展览等基本功能齐全，基础设施完善、先进实用，各种设施的安全与卫生符合相应的国家标准;具有较高的旅游承载能力，且无多发性不可规避自然灾害，庄园的游客接待量不低于40万人次/年;优先考虑国家3A级(含)以上旅游景区。

5.经营管理规范。经营管理制度完善，营运、服务、安全等管理水平较高;具有较好的经济效益、社会效益和生态效益，且高于当地平均水平。

(二)申报程序

符合国家现代农业庄园创建条件的经营主体，自愿向县级旅游和农垦主管部门提出申请，填写《国家现代农业庄园创建申报表》(见附件)，并附相关证明材料。

县级旅游主管部门会同农垦主管部门对本县申报单位进行初审，符合条件的可向省级旅游和农垦主管部门推荐。

省级旅游和农垦主管部门审核后，于2月28日前联合报送国家旅游局和农业部，并附相关申报材料。每省(区、市)市限推荐3项，已开展庄园创建先行先试的省份，可适当增加推荐个数。

(三)认定程序

国家旅游局、农业部对申报材料进行审查，通过审查的，组织专家现场考核。考核结果经国家旅游局、农业部审定后，在“国家旅游局官网”和“农业部官网”上公示7个工作日。公示无异议的，由国家旅游局、农业部联合授予“国家现代农业庄园”称号。对违反国家法律法规，侵害消费者权益，危害职工和农民利益，发生重大安全生产、食品质量安全事故的，将取消资格。

四、工作要求

(一)加强组织领导。

各级旅游和农垦主管部门要高度重视，加强协调分工，确保国家现代农业庄园创建申报工作顺利实施。省级旅游和农垦主管部门要积极推动本省(区、市)现代农业庄园的创建工作，认真组织申报。

(二)突出创建过程。

各级旅游和农垦主管部门要统筹规划，加强指导，通过示范、培训等方式，引导推动创建工作。各创建单位要不断提高建设和经营能力、加强制度建设、强化人才培养，不断提高庄园运营质量和水平。

(三)加大扶持力度。

各级旅游和农垦主管部门要联合出台扶持政策，整合财政资金，引导社会资本，集中多方力量，重点支持现代农业庄园建设和发展。

(四)强化宣传推介。

充分利用电视、报纸、网络、微信、微博等媒体，扩大宣传力度;通过组织庄园博览会、旅游推介会、庄园主题节等重大活动，扩大现代农业庄园品牌知名度和影响力。

联系方式：

1.国家旅游局规划财务司 北京市建国门内大街甲9号

电话：010-65201539

传真：010-65201500

电子邮件：chanyechu@cnta.gov.cn

2.农业部农垦局 北京市朝阳区农展南里11号

电话：010-59192621

传真：010-59192621

电子邮件：nkjjtch@agri.gov.cn

附件：国家现代农业庄园创建申报表

国家旅游局 农业部

2016年11月17日

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