中央农村工作会议20日在京闭幕，会议总结“十三五”开局之年“三农”工作，分析当前农业农村形式，提出要深入推进农业供给侧结构性改革。这项改革始自去年的中央农村工作会议，此番再度重提，从“着力加强”到“深入推进”，夯实了今后农业农村经济的主线。本次中央农村工作会议，又有哪些看点，结合专家观点，为您解读。

“农业结构调好调顺调优”成改革首要任务

中央农村工作会议指出，推进农业供给侧结构性改革，首先要把农业结构调好调顺调优。农业供给侧结构性改革的主要目标是促使农业从过度依赖资源消耗到生态绿色可持续发展，专家表示主要包括产品结构、经营结构、区域结构、技术结构、产业结构和资源利用方式六方面的调整优化。

国务院发展研究中心研究员程国强认为，我国粮食产量连续十二年增产，但同时大量谷物还要进口，暴露出粮食等主要农产品生产的有效供给不足，与实际需求不匹配，人们真正需求的生产不出来，在品质和质量安全上还不适应。

农业部农村经济研究中心副主任陈良彪认为，在经营结构上，要加快土地流转，完善三权分置，引导形成存包农户、家庭承包农场、托管等多元格局，稳定承包经营权，支持土地入股等多种形式经营，提升现代产业园区经营。在优化资源利用方式方面，要提倡节约农业、农业资源休养生息，生态循环和资源重新利用。

中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田则表示，要考虑农产品育种、标准化、流通、提高地力、环境治理等多方面问题，综合性、全局性进行规划调整。

今年以来，新一轮农业结构调整已有良好开局。以玉米为重点的种植业结构调整稳步推进，“镰刀弯”等非优势区玉米种植面积减少，粮豆轮作和粮改饲试点范围扩大，南方水网地区生猪养殖布局得到优化。

尽管如此，专家们认为，调整离“调好调顺调优”还有很大差距，市场供需不匹配、农牧结合不紧、种养循环不畅、产业链条不长、区域布局不合理等问题依然突出。

明年农业结构调整要有新突破，农业部部长韩长赋表示，明年将继续调减玉米，引导生猪养殖向玉米主产区、环境容量大的地区转移，建设优质奶源基地，逐步减少近海养殖，加快发展地方特色产业。

以绿色供给满足绿色需求——从“量”到“质”

会议指出，推行绿色生产方式，促进农业可持续发展，把该退的退下来，把超载的果断减下来，把该治理的切实治理到位。

绿色发展是农业供给侧结构性改革的基本要求。目前我国农业资源利用强度过高和农业废弃物综合利用不足并存，耕地、水资源约束日益趋紧，畜禽粪污、农作物秸秆、农膜有效利用率偏低。

陈良彪认为，过去谈到农业结构调整，重点解决数量平衡的问题。目前农业供给侧结构性改革在注重数量的基础上，更加关注农产品品质、注重生产结构优化，体制机构创新，追求绿色发展，注重质的改变，促使农业从过度依赖资源到追求绿色生态可持续发展。

中国社科院农村发展研究所研究员李国祥认为，当前我国农业面临资源环境约束，生态功能不仅没有发挥，不少地区反而受到破坏。绿色发展一要保护生态环境，二是要适度利用资源。

农业部部长韩长赋谈到明年农业供给侧结构性改革主要任务时表示，要深入实施化肥农药使用量零增长行动，推进农业废弃物资源化利用，抓好农业资源环境突出问题治理，加快建立以绿色生态为导向的农业补贴机制。

创新农业供给体制，“全面激活”市场、要素和主体

会议提出，推进农业供给侧结构性改革，关键在完善体制、创新机制，加快深化农村改革，理顺政府和市场的关系，全面激活市场，激活要素，激活主体。

中国国际经济交流中心信息部部长王军认为，农业供给侧结构性改革与全社会的供给侧结构性改革一样，都要围绕生产要素的市场化展开。政府要合理引导各种资源向供给侧质量效益提升聚集，鼓励社会资本参与农村改革任务。要把市场和政府的作用结合起来，充分发挥市场的作用，并调动农民的积极性。

陈良彪表示，过去供给未跟上需求变化，体制为根本原因，以追求产品为导向，今后应该从五个方面进行供给体制改革：

一是继续推进农产品价格机制和收储制度改革，实现市场定价，价补分离;

二是推进农村产权制度改革，包括土地确权，集体资产股份改革;

三是财政支持农业投入改革，完善农业补贴政策，转向绿色生态为导向的补贴政策;

四是创新农村金融体制，为农业企业新增贷款，增加涉农资金投放，逐步扩大农业保鲜范围，降低保费;五是健全农村双创体制，健全先进表彰体制。

对此，韩长赋部长也表示，明年要加快推进承包地确权登记颁证，扩大农村集体资产股份权能改革试点，加快培育新主体、发展适度规模经营，深化农垦体制机制改革。

做强一产、做优二产、做活三产，促进“六次产业”融合发展

会议确定，农业供给侧结构性改革的一项重点任务，是着眼提高农业全产业链收益，努力做强一产、做优二产、做活三产。

所谓一二三产业的融合发展，也被称作是“六次产业”。推进农业供给侧结构性改革，正是以结构性改革入手，全面发力、全面施策。

李国祥说，随着经济发展，人民群众对文化、生态、健康等要素的需求明显提升，这对农业发展提出了新的需求，成为推动农业转型升级的重要动力。促进一二三产业融合发展，不仅是满足更高层次需求的需要，也是大幅提高农业生产附加值的重要渠道，无疑还将推动农业生产得到更好发展。

陈良彪副主任认为，不仅要产出实体，更要产出生态产品，如文化产品、观赏产品等，发展体验农业、休闲农业，进一步扩展价值链。

“这项改革不同于过去的农业结构调整。”中国农科院党组书记陈萌山表示，“既要调整结构、优化布局，又要转变方式，优化运行;既要广泛调整生产力，又要变革生产关系，破解农产品供需结构性矛盾，提高农业供给体系质量。”

三个度：粮食安全的保和放、农业生产的增和减、农村资源的进和退。

陈良彪副主任认为推进农业供给侧结构性改革要把握三个“度”：

一是粮食安全的保和放。主要是稳定粮食生产，保障粮食安全，谷物基本自给，口粮绝对安全。其余可以适当放开，如通过进口等途径。

二是农业资源用和退。 发展和绿色要兼顾。主要包括一控制(用水总量)两减(化肥和农药) 两修复(耕地修复，主要是土壤污染治理;生态修复，主要是退耕还林等)，保护农业资源(耕地红线不能破，否则稳定粮食无从谈起，品种要保护好，开发利用。 农业文化传统资源要保护好)，开展农业废弃物资源化利用(种养结合，对规模养殖场进行改造，推进农作物秸秆-肥料化，饲料化，食用化)。

三是农业生产增和减。总体来说农业产能并未过剩。供给侧改革是在加强产能建设基础上，重新产能分配。比如玉米减产，转种其余作物，或者休耕等。

一句话总结农业供给侧结构性改革要点：顺应结构性矛盾阶段性变化，推进科技进步，生产体系完善，加快更好地满足高档化、精细化需求。推进农业供给侧结构性改革，是“三农”领域的一场深刻变革，关系农业的长远发展，在方向性问题上不能出偏差，不能犯颠覆性的错误，必须守住确保粮食生产能力不降低、农民增收势头不逆转、农村稳定不出问题的三条底线。

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