近年来，随着现代农业深入推进，多元化服务组织蓬勃兴起，农业生产托管应运而生，这一模式可以为农户提供从种到管、从技术服务到农资供应等全程“保姆式”服务，有效解决了土地撂荒、粗放经营等问题。

在2020年，“田保姆”更是迎来了更大力度的政策支持。农业农村部表示，2020年中央财政投入 45 亿元，在 29 个省区市开展农业生产托管项目，推动农业生产托管加速发展。

什么是农产生产托管

当前中国农村的农业生产，许多过程已被分解外包，其专业化、职业化水平越来越高。农民如果有地无法种，但又不愿意土地流转的，也可以委托其他人种地，实行农业生产托管。目前，许多农村出现“田保姆”、“田管家”，不仅解决了“谁来种地”，还解放了劳动力，因此，农业托管服务逐渐成为农业发展的一大趋势。

农业生产托管是农户等经营主体在不流转土地经营权的条件下，将农业生产中的耕、种、防、收等全部或部分作业环节，委托给有能力的农业生产性服务组织完成的农业经营方式，是社会化服务直接服务农业和农户最现实最简洁的方式，是实现农户与现代农业发展有机衔接的重要经营模式，是实现服务规模经营的有效方式。

从实践来看，农业生产托管这种新型农业经营形式，近几年的推广力度非常大，是不改变土地承包关系前提下，解决“谁来种地、怎样种地”问题的有效途径，完善农业基本经营制度的大胆探索。此外，农业托管还可以解决以下4个问题：

一是通过打破一家一户承包地的界限，实行集中连片作业，既增加了耕地面积，又有利于机械作业；

二是规避了土地租金风险，有利于解决耕地流转后的“非粮化”、“非农化”问题，这是托管最大的优势，如果地租达到1000元/亩，流转型粮食规模经营盈利困难；

三是批量购买各种农资、集中使用农业机械，可以明显降低生产成本；

四是解放了大批从事田间耕作的劳动力，促进了农民转移就业。

农业部农村经济体制与经营管理司司长张红宇表示，农业生产托管是实践中提出的迫切要求。农业生产托管有两种情况，一种是农民没有劳动力，但是又不愿意流转土地，希望获得从种到收全过程的服务，这就是全托管。另一种是有劳动力但又不能完成全部生产作业，希望把耕种防收等主要环节委托给第三方服务组织。

政策加持下的万亿级市场

关于农业服务，国家政策是最大的助推器。

近些年，国家陆续出台《农业部办公厅、财政部办公厅关于支持农业生产社会化服务工作的通知》（农办财〔2017〕41号）和《农业部办公厅关于大力推进农业生产托管的指导意见》（农办经〔2017〕19号）文件要求，组织实施农业生产社会化服务项目任务，支持农业生产托管发展，加快培育多元化服务组织，把小农户引入现代农业发展大格局，有效促进了农业增效农民增收，有力推动了服务规模经营和农业绿色发展。

从概念来看，农业服务是指通过为农业生产环节提供技术、劳务、信息、资本等生产要素，协助生产者实现生产效率提升；并通过节约存量或创造增量来分享价值。

从农服范围来看，农业服务涉及到从事专业化社会化服务组织，跨区作业、土地托管、订单农业等服务模式，当然也包括大数据农业、智慧农业、农场金融、土地流转等。

其实，农业服务是整个产业链的战略制高点，也是引领农业价值链升级的关键。未来农业服务体系之于农业生产的重要性，会类似阿里巴巴平台之于中小企业的“赋能”意义。

农业部经管司司长张红宇也认为，从发展趋势看，生产性服务业有助于延长农业产业链、实现一二三产业融合发展，释放农业发展新动能，生成新产业，发展新业态，拓展农业产业范畴，前景十分光明。

农业托管的发展趋势

当前，中国农业的现状是90%以上的小农户，帮助小农户破解难题就是农业的工作核心。

党的十九大报告指出，“健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接”。农业生产托管，是社会化服务直接服务农业和农户具有时代意义的方式，是实现农户与现代农业发展有机衔接的重要经营模式。

随着国家政策倾斜，在农业托管大潮中，具有产业化和技术优势的企业将会独占鳌头，并能快速实现托管规模化发展。

△江苏南通：“托管大棚”推广农业种植新技术，带动村民

未来农业托管将是巨头的游戏，中化农业、金正大等巨头公司纷纷布局农业托管，另外，阿里、京东也以“示范农场”的模式发力订单农业。传统巨头拥有良好的技术和产业基础，互联网公司拥有金融和科技优势，万亿级是托管市场必将会成为这些巨头发力的新市场。

比如，早在2017年，中化集团就推出为农民提供一站式服务的“智慧农业”平台，为农户提供线上线下结合的“7+2”农业托管服务。

供销社以土地托管的方式切入，农户将土地委托给供销社耕作，供销社为农民提供耕、种、管、收、销等一条龙服务，帮助农民解决种地问题。

总结

现在社会对农业的一个状态是：“70后”不愿种地，“80后”不会种地，“90后”不提种地，农业生产托管是把一家一户的小生产融入到农业现代化大生产之中，引领小农户走向现代农业。

随着生产的细分，生产性的服务业未来最明显的表现就是，从事农业生产的只有1%、2%，农业生产服务的整个构成可能是10%、15%，而10%、15%就是未来的大商机和大产业。

资料来源：资金申报网、第一农机财经、农民之家、澎湃新闻、国科农研院