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近年来,随着现代农业深入推进,多元化服务组织蓬勃兴起,农业生产托管应运而生,这一模式可以为农户提供从种到管、从技术服务到农资供应等全程“保姆式”服务,有效解决了土地撂荒、粗放经营等问题。
在2020年,“田保姆”更是迎来了更大力度的政策支持。农业农村部表示,2020年中央财政投入 45 亿元,在 29 个省区市开展农业生产托管项目,推动农业生产托管加速发展。
什么是农产生产托管
当前中国农村的农业生产,许多过程已被分解外包,其专业化、职业化水平越来越高。农民如果有地无法种,但又不愿意土地流转的,也可以委托其他人种地,实行农业生产托管。目前,许多农村出现“田保姆”、“田管家”,不仅解决了“谁来种地”,还解放了劳动力,因此,农业托管服务逐渐成为农业发展的一大趋势。
农业生产托管是农户等经营主体在不流转土地经营权的条件下,将农业生产中的耕、种、防、收等全部或部分作业环节,委托给有能力的农业生产性服务组织完成的农业经营方式,是社会化服务直接服务农业和农户最现实最简洁的方式,是实现农户与现代农业发展有机衔接的重要经营模式,是实现服务规模经营的有效方式。
从实践来看,农业生产托管这种新型农业经营形式,近几年的推广力度非常大,是不改变土地承包关系前提下,解决“谁来种地、怎样种地”问题的有效途径,完善农业基本经营制度的大胆探索。此外,农业托管还可以解决以下4个问题:
一是通过打破一家一户承包地的界限,实行集中连片作业,既增加了耕地面积,又有利于机械作业;
二是规避了土地租金风险,有利于解决耕地流转后的“非粮化”、“非农化”问题,这是托管最大的优势,如果地租达到1000元/亩,流转型粮食规模经营盈利困难;
三是批量购买各种农资、集中使用农业机械,可以明显降低生产成本;
四是解放了大批从事田间耕作的劳动力,促进了农民转移就业。
农业部农村经济体制与经营管理司司长张红宇表示,农业生产托管是实践中提出的迫切要求。农业生产托管有两种情况,一种是农民没有劳动力,但是又不愿意流转土地,希望获得从种到收全过程的服务,这就是全托管。另一种是有劳动力但又不能完成全部生产作业,希望把耕种防收等主要环节委托给第三方服务组织。
政策加持下的万亿级市场
关于农业服务,国家政策是最大的助推器。
近些年,国家陆续出台《农业部办公厅、财政部办公厅关于支持农业生产社会化服务工作的通知》(农办财〔2017〕41号)和《农业部办公厅关于大力推进农业生产托管的指导意见》(农办经〔2017〕19号)文件要求,组织实施农业生产社会化服务项目任务,支持农业生产托管发展,加快培育多元化服务组织,把小农户引入现代农业发展大格局,有效促进了农业增效农民增收,有力推动了服务规模经营和农业绿色发展。
从概念来看,农业服务是指通过为农业生产环节提供技术、劳务、信息、资本等生产要素,协助生产者实现生产效率提升;并通过节约存量或创造增量来分享价值。
从农服范围来看,农业服务涉及到从事专业化社会化服务组织,跨区作业、土地托管、订单农业等服务模式,当然也包括大数据农业、智慧农业、农场金融、土地流转等。
其实,农业服务是整个产业链的战略制高点,也是引领农业价值链升级的关键。未来农业服务体系之于农业生产的重要性,会类似阿里巴巴平台之于中小企业的“赋能”意义。
农业部经管司司长张红宇也认为,从发展趋势看,生产性服务业有助于延长农业产业链、实现一二三产业融合发展,释放农业发展新动能,生成新产业,发展新业态,拓展农业产业范畴,前景十分光明。
农业托管的发展趋势
当前,中国农业的现状是90%以上的小农户,帮助小农户破解难题就是农业的工作核心。
党的十九大报告指出,“健全农业社会化服务体系,实现小农户和现代农业发展有机衔接”。农业生产托管,是社会化服务直接服务农业和农户具有时代意义的方式,是实现农户与现代农业发展有机衔接的重要经营模式。
随着国家政策倾斜,在农业托管大潮中,具有产业化和技术优势的企业将会独占鳌头,并能快速实现托管规模化发展。
△江苏南通:“托管大棚”推广农业种植新技术,带动村民
未来农业托管将是巨头的游戏,中化农业、金正大等巨头公司纷纷布局农业托管,另外,阿里、京东也以“示范农场”的模式发力订单农业。传统巨头拥有良好的技术和产业基础,互联网公司拥有金融和科技优势,万亿级是托管市场必将会成为这些巨头发力的新市场。
比如,早在2017年,中化集团就推出为农民提供一站式服务的“智慧农业”平台,为农户提供线上线下结合的“7+2”农业托管服务。
供销社以土地托管的方式切入,农户将土地委托给供销社耕作,供销社为农民提供耕、种、管、收、销等一条龙服务,帮助农民解决种地问题。
总结
现在社会对农业的一个状态是:“70后”不愿种地,“80后”不会种地,“90后”不提种地,农业生产托管是把一家一户的小生产融入到农业现代化大生产之中,引领小农户走向现代农业。
随着生产的细分,生产性的服务业未来最明显的表现就是,从事农业生产的只有1%、2%,农业生产服务的整个构成可能是10%、15%,而10%、15%就是未来的大商机和大产业。
资料来源:资金申报网、第一农机财经、农民之家、澎湃新闻、国科农研院
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