作者：老猫

来源：农业行业观察（ID：nyguancha）

啥是都市农业？

所谓都市农业是指存在于城市内部或靠近城市地区，服务于城市居民的农业种植。

其实，这里有2个核心关键点：1）都市农业的农业一定是农业种植相关的；2）一定是服务城市居民，包括“菜篮子”、生态、观光休闲多功能服务。

都市农业并不是一个全新的概念，早在19世纪末就有类似的农业业态产生。而在现今消费升级、体验经济的时代下，安全高品质的食品、良好的生态居住环境，以及贴近自然的休闲娱乐生活方式成为了城镇居民的新需求。

普华永道思略特重新定义了都市农业的概念，即指发展于城市中或城乡边界地区，为城镇居民提供日常农副产品以及良好生态环境的多功能农业业态，涉及了农业生产资料生产、农产品生产、加工、流通和增值服务（如观光、购物、娱乐、文化等休闲活动）在内的农业全产业链，嵌入了都市生活的方方面面。

目前，都市农业是一个方兴未艾的朝阳产业，主要功能是休闲体验，但其生产功能也非常可观。只要有新颖的理念，创建合适的系统进行推进，培育健康市场，做大做强都市农业产业，不仅是投资农业一个有着非常好的市场前景的理想项目，同时对推进我国农业供给侧结构性改革和城乡生态建设将发挥重要作用。

但是，因技术、商业、资源限制，我国的都市农业还处在初级阶段，正在经历缓慢的发展。

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都市农业通常地处都市及其延伸地带，一方面紧密依托并服务于都市，另一方面繁荣农村、富裕农民等农业从业者。

所以，都市农业一直成为农业政策关注焦点。

早在2012年，农业农村部就首次发布支持“都市农业”的政策，并且发布《关于加快发展都市现代农业的意见》。《意见》强调，要不断优化布局结构，开发农业多种功能，加快转变发展方式，促进产业转型升级，提高农业综合效益，争取大中城市郊区率先实现农业现代化。力争通过3—5年的努力，将都市农业建成城市“菜篮子”产品重要供给区、农业现代化示范区、农业先进生产要素聚集区、农业多功能开发样板区、农村改革先行区。

同时，该政策还指出：不断加大对都市现代农业发展的资金支持力度，逐步构建以政府投资为引导、以企业和农民投资为主体的多元投入格局。

农业农村部专家分析认为：要大力发展农产品加工业，重点培育一批主食、方便休闲食品和净菜加工等企业，提升农业附加值。要充分运用互联网等信息技术再造产业体系，大力发展农产品电子商务、乡村共享经济、创意农业等新业态新模式，大幅拓展农业增值空间。

因此，随着政策推进，我国以农业公园、观光农园、市民农园、休闲农场、教育农园、高科技农业园区、森林公园、民俗观光园、民宿农庄等多种都市农业发展类型正不断兴起和发展。

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都市农业是集农业的生产、生活、生态功能于一体的产业。我国研究都市农业的历史不长，尚无统一认识，但是国外都市农业花样百出，高科技、新模式层出不穷。

早在20世纪中期，都市农业率先兴起于欧美、日本等城镇化程度较高的发达国家。基于对自然生态环境和农业社会责任的重视，在城市扩张和发展过程中，这些发达国家会有意识地保留都市圈内的部分农田用于种植或养殖。在欧洲，发展都市农业经济功能的基础上，更偏重于对农业的生活、社会、生态、环保等功能进行拓展和开发。

在亚洲，都市农业发展最具代表性是日本和新加坡，这两个国家选择的是经济和生态兼顾的模式。具体而言，日本是分散的点片状庭院农业，也可以称之为被都市圈包围的农业；而“花园城市”新加坡则是高科技、高产值的产业化农业，主要发展的是集约型的现代农业科技园和农业生物科技园。

在我国，从上世纪90年代开始，我国东部沿海一些发达地区借鉴国外成功经验开始探索都市农业发展之路，进入新世纪后，中西部地区也逐渐将都市现代农业发展提上日程。

目前，上海、北京、大连等城市的都市农业发展比较迅速，这些城市里以“温室农业”为主，包括从以色列、荷兰等国家引进的温室设备采用无土栽培、园艺化生产为，尽可能不占用城市的土地资源，或者利用土地资源进行多层利用。

另外从功能来看，我国都市农业基本上涉及蔬菜生产区、储藏加工区、娱乐区、观赏区、高科技区等内容，满足城市消费者菜篮子，还有满足都市人休闲娱乐。

这是目前，都市农业的2大核心目标。

都市农业正从小大大，从单一走向多元，但因资源、技术的短板，中国都市农业还不成规模，问题频出。

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从现实来看，都市现代农业，肩负服务城市、富裕农民的使命，能否率先实现现代化，一手牵起城市繁荣，一手带动乡村振兴，在新时代中挑战与机遇并存、困难与希望同在。

然而，目前我国都市农业尚处于探索发展的初期，普遍存在产业规模较小、产业层级较低、功能拓展不足、先进技术成果集成示范力度不够、经营主体带动能力不强、各地发展不平衡等问题，且产品质量和品牌化水平有待提升。

有专业人士，列举了都市现代农业的3大突出问题：

第一，对都市农业的认识有待提升。虽然对都市农业的重要性认识已有很大提升，但对农产品供给、生态改良、促进就业等功能作用的理解还存在片面性。

第二，都市农业发展的资源约束日益加剧。在城镇化加快推进下，耕地面积减少难以避免，农业劳动力转向城市，无人种地、无处种地的问题将越来越突出。

第三，相关支持力度不够。事实上，各地出台了一系列关于都市农业的支持政策措施，但仍有不少方面支持力度不足，如基础设施建设、农业科技推广、劳动力培训等。

以上3大问题，导致都市农业发展存在“不平衡”。那么，未来都市农业趋势将会呈现：从产品到产业、从科技到商业的多功能发展方向。

未来还会有3类代表：

一类是以农产品生产为切入点，向中下游布局的模式；

第二类是以零售渠道为切入点，向上游进行供应链布局的模式；

第三类则是以多元业务为切入点，将农业融入商业、社区、产业等地产业务的综合型模式。

中国农业产业分析师李剑认为，中国农业绝大部分土地都在农村，城市里的农业一定是以科技为主导，开展农业现代的化的试验和推广，同时嫁接商业思维提升农产品溢价和农业功能变现。

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从国内外案例来看，都市农业核心：科技+商业。

比如，荷兰和新加坡都市农业的发展模式已充分表明，科学技术是都市农业强有力的依托和支撑。

因此，不管是否定位于高科技型都市农业发展模式，都不能忽视科技水平的提高。

当前，我国都市农业的科技含量总体偏低，生产设施和配套设备不完善，科技创新能力比较弱，良种繁育速度和质量难以满足发展的需要，向其他地区辐射、输出先进农艺、设施、科技的作用也很有限。

但是，可以预见，国家正在推进数字农业、智慧农业、5G技术、区块链技术、生物技术应用落地，都市农业的科技将会逐步加强与扩大，尤其是都市农业的“菜篮子”功效将会成为重点，解决城市消费者“买菜难”、“买菜贵”的矛盾。

都市农业，未来可期。

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