一方面支持农业转基因生物研发创新，另一方面鼓励企业在农业转基因生物推广应用上发挥主导作用，农业农村部最近发出的一则通知给我国农业转基因产业化注入了“强心剂”。

2月18日，农业农村部发布《农业农村部办公厅关于鼓励农业转基因生物原始创新和规范生物材料转移转让转育的通知》（以下简称通知），鼓励支持从事新基因、新性状、新技术、新产品等创新性强的农业转基因生物研发活动，引导院所高校的优质农业转基因研发成果按照市场机制向企业集聚。

科研创新打头阵，是为了解决我国种业原始创新能力不足这一大问题。通知中将“鼓励农业转基因生物原始创新”作为重中之重，首次对新基因、新性状、新技术、新产品在原始创新和高水平研究方面的进一步发展提出了重大要求，同时也指明了转基因技术在高水平育种方面起到的作用。国科现代农业产业科技创新研究院院长田冰川对中国商报记者表示：“管理部门对低水平模仿国外既有成果、同质化进行转基因研发表明了不支持态度。同时管理部门也期望通过应用转基因技术促进农业生产种植品种的更新迭代，业界必须提升品种筛选的科学有效性及生产适用性，避免回交转育前对品种遴选的盲目性。”

农民要种出好产品，关键在种子。如何利用转基因技术进一步实现高水平育种？“建议进一步加强对农业转基因生物目标性状的生产性能达标评测。可依托第三方机构建立目标性状评价标准和流程，科学系统地开展目标性状及综合农业性状的平行比较和测试。”田冰川表示。

2020年中央经济工作会议中明确提出“要尊重科学、严格监管，有序推进生物育种产业化应用”，此次通知也明确了未来企业和市场在农业转基因生物推广应用中的关键作用。

企业要起到主导作用。通知强调，落实企业在农业转基因生物推广应用中的主体地位，支持企业组建创新联合体；引导院所高校的优质农业转基因研发成果按照市场机制向企业集聚；鼓励企业与院所高校联合申报生产应用安全证书。

对于农业企业来说，发挥的空间变大也意味着“弦”要绷得更紧。先正达集团中国种子业务首席技术官张健对中国商报记者表示：“我国重要农作物转基因产业化还未完全放开。现在有了这个通知，意味着我们向生物育种产业化又向前迈出了坚实、可喜的一步。一旦进入产业化阶段，企业成为经营主体，要承担主体责任。这方面的合规性管理要求更加明确，将来进入这个领域的企业要有责任担当，需要建立健全生物育种产业化监管体系，从基因概念、实验室、温室、大田田间试验、产品上市、产品退市，整个产品生命周期全过程都要合规管理。要把涉及到全产业链的监管流程的事情都要做到位，否则出了问题要被主管部门追责。”

谁来监管？谁来担责？据悉，未来针对企业的监管将变得更加严格。通知中强调“溯源管理”“生产应用安全证书所有者承担该农业转基因生物从研发、品种选育、种子生产、种子营销、作物生产贸易到产品退市等全生命周期的生物安全管理主体责任”。“如果法人主体，特别是企业不能及时发现、快速应对、很好管控转基因产品各个环节的风险，则一旦在某个环节发生重大事故，将很可能承担诸多法律责任。”田冰川说。

2020年底召开的中央经济工作会议强调，要开展种源“卡脖子”技术攻关，立志打一场种业翻身仗，这为转基因产业化推进释放了信号。从种业发展来看，转基因技术的应用就是为了获得一批具有重要应用价值和自主知识产权的基因，培育一批抗病虫、抗逆、优质、高产高效的新品种，来提高整个产业的种植效益和整体水平。

张健表示，像抗虫棉花已经产业化很多年了，但是像主要作为饲料的玉米，要实现转基因产业化，面临的是“企业如何能够从这些拥有转基因性状的产品中挑选适用于生产优势的品种，完成有关种子生产、大田种植、籽粒收获、加工等全产业链的种植需求”。国际上，对于转基因产业化问题，各国以及行业内都有严格的监管要求。监管已经不仅仅聚焦安全性问题，还顾及到合规性问题。出了问题，引起各种纠纷，特别是国际贸易纠纷，往往是以巨额的赔款和经济损失，损害企业品牌信誉收场。针对我国目前转基因技术的管理，在前期的田间试验、环境释放及生产性试验等阶段，相关产品已经获得了含有抗虫耐除草剂基因的生物安全证书。下一步要进入产业化，目前针对转基因产业化的一些具体管理操作办法、生物育种的品种审定、耐除草剂性状对应的农药登记、涉及抗虫庇护所管理要求等相关的规章制度尚未出台，大家也在翘首以盼。

龙头种业企业有望迎来利好发展。通知下发后，神农科技、大北农、荃银高科、苏垦农发、新农开发、隆平高科等种业股在A股市场上均有上涨。

“通知的出台，对于行业来说是非常正面积极的信号。以此为契机，我们也希望整个产业化推进的时间表都能够更加清晰，方方面面的管理制度尽快到位，使得企业能够按照政策的要求把这些准备工作都做好。”张健说。

来源：中国商报/中国商网               记者：马嘉