近两年，在国家层面相继出台相关顶层设计，农业示范园、农业产业园、田园综合体、农业特色小镇……农业三产融合的路径愈发清晰，战略实施的抓手愈发明确。三产融合是为了解决农业产业附加值过低，是为了延伸农业产业链和价值链。那么三产融合到底是什么，应该怎么融呢？

但必须看到当前我们农村产业融合发展还处于一个初级阶段，农业发展的基础依然还是比较薄弱，农产品市场竞争力不强，要素瓶颈制约和体制机制障碍还没有突破，新型农业经营主体的带动能力还比较弱，利益联结机制不完善，农村产业融合发展还面临诸多的困难。

三产融合的模式选择关键在于现有资源与优势的特点，只有抓住关键环节，才能寻求相应的突破口。那么如何进行三产融合呢？

与成熟的工商主体相比,农业经营主体的自我发展能力、市场竞争力较差,同时面临人才、用地、信贷、基础设施供给不足等困难,可以说“先天不足,后天乏力”,这就束缚了他们扩大规模、创新求变的手脚。

因此，政府应为他们营造良好的市场环境,打破要素瓶颈和机制障碍，补上基础设施的短板，提供更有针对性的优惠政策。激发他们主动参与融合的积极性,拓展产业融合的边界。

农村的三产融合，要在农产品的生产、加工和销售整体上遵循“市场导向、坚持质优、差异发展”的策略。坚持以市场为导向进行产品研发和生产销售, 注重农产品质量安全；在构建全渠道销售模式的同时稳步提高农产品就地转化率, 力图将更多的产业利润留存本地;注重实施差异化策略，满足不同层次消费者需求，提高产品市场占有率。

既有以农业为基础，乘势发展农产品加工业、为农业农村服务的服务业的顺向融合；又有以农村服务业为基础，借机发展农产品加工业，反向带动农业生产的逆向融合；也有以农产品加工业为基础， 襟带左右，向两端延伸，托起农业生产和为农服务业的双向融合。农村产业兴旺，互动融合是关键。不论哪种向度的融合，都必须能够“融进去、合得来”，从而生发出丰富的业态形式和多元的产业主体，使更大范围更高层次的社会产业大循环在乡村实现资源的优化配置和生产要素的重新组合。

始终围绕农业为核心发展各类相关产业, 坚持以农业发展作为优先方向。坚持农业的主体地位不动摇。同时, 积极拓展农业多功能性, 结合地区经济、生态、服务等集成性功能优势, 挖掘农产品生产加工过程中的多重价值, 实现农业多种功能开发;积极开发农业生态功能, 推进观光农业、创意农业发展, 发挥农业在水土涵养、空气净化、景观布局等方面的价值。

农业三产融合，就迫切需要加强利益联结机制建设，实现小农户与现代农业发展的有机衔接，让农民特别是小农户合理分享融合发展增值收益，共享农村改革发展成果。要坚持“基在农业、惠在农村、利在农民”原则，以农民合理分享产业链增值收益为核心，以延长产业链、提升价值链、完善利益链为关键，以改革创新为动力，增强“产加销消”的互联互通性，增强农业农村经济发展新动能。

政策是三产融合的加速器和助推器，随着三产融合模式的推进，三产融合将会成为国家解决农业溢价难的突破口。

国家对乡村振兴、三产融合等均提供土地、财税等大力度的政策，其中用地保障尤为关键，如：

（1）自然资源部发布的《关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》（2019）提出：允许各地在乡村国土空间规划和村庄规划中预留不超过5%的建设用地机动指标，支持零星分散的乡村文旅设施及农村新产业用地，为文旅等三产用地提供保障。

（2）国务院发布的《关于促进乡村产业振兴的指导意见》（2019）提出：鼓励各地探索针对乡村产业的省市县联动“点供”用地，支持乡村休闲旅游和产业融合发展。推动制修订相关法律法规，完善配套制度，开展集体经营性建设用地入市改革，增加乡村产业用地供给。

（3）自然资源部、国家发展改革委、农业农村部等三部委发布的《关于保障和规范农村一二三产业融合发展用地的通知》（2021）提出：探索在农民集体依法妥善处理原有用地相关权利人的利益关系后，将符合规划的存量集体建设用地，按照农村集体经营性建设用地入市；在符合国土空间规划前提下，鼓励对依法登记的宅基地等农村建设用地进行复合利用，发展乡村民宿、农产品初加工、电子商务等农村产业。

（4）《中共中央国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》提出持续推进农村一二三产业融合发展。鼓励各地拓展农业多种功能、挖掘乡村多元价值，重点发展农产品加工、乡村休闲旅游、农村电商等产业。支持农业大县聚焦农产品加工业，引导企业到产地发展粮油加工、食品制造。推进现代农业产业园和农业产业强镇建设，培育优势特色产业集群，继续支持创建一批国家农村产业融合发展示范园。实施乡村休闲旅游提升计划。支持农民直接经营或参与经营的乡村民宿、农家乐特色村（点）发展。将符合要求的乡村休闲旅游项目纳入科普基地和中小学学农劳动实践基地范围。实施“数商兴农”工程，推进电子商务进乡村。促进农副产品直播带货规范健康发展。开展农业品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产提升行动，推进食用农产品承诺达标合格证制度，完善全产业链质量安全追溯体系。加快落实保障和规范农村一二三产业融合发展用地政策。

农业三产融合不仅仅是产业之间的组合，更是产业重构与再造，需要从市场链、产业链、价值链等方向思考，但是，未来的模式一定是从生产端开启，所以解决“最先一公里”才能解决农业三产融合的真正问题。

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