“托市”预期加剧仓储压力

       通过市场化收购，充分发挥粮食加工“调节器”作用，让粮食快速进入加工转化环节，而不是进入仓库积压，是解决仓容紧张的有效办法之一。

       多名业内人士指出，虽然各地政府精心组织市场化收购，引导粮食企业和种粮农民打破“吃政策饭”的惯性思维，督促国有粮食企业带头开展自营收购，引导多元主体积极入市。但在目前政策背景下，托市预期强烈，大量粮食通过政策收购进入粮库依然是主渠道。“随着新麦大量上市，部分加工企业为获取成本较低的小麦，会加大对新麦的收购力度，但基于各方面因素，大面积启动托市的可能性依旧较大。”一名多年关注粮食市场的专家表示。

        在此前接受媒体采访中，中储粮的有关负责人表示，今年早稻供给宽松、需求低迷，预计新粮上市后，价格面临下行趋势，启动小麦和早籼稻最低收购价执行预案的可能性仍然较大。

       5月31日，安徽率先启动小麦最低收购价政策预案，拉开了夏粮托市收购大幕。中储粮安徽分公司相关负责人告诉记者，新麦开秤价格低于每百斤118元托市价，启动小麦最低收购价执行预案合乎条件。从当前市场情况看，安徽省政策性收购将继续主导市场，收购压力相对较大。紧接其后，河南、湖北等省宣布启动2017年小麦最低收购价收购。

       多名业内人士指出，去年玉米收储制度改革启动后，部分企业和粮农对小麦和水稻的托市收购政策是否会调整持观望态度。由于政策粮有国家补贴，盈利稳定，一些收购企业和代储企业怀着搭“末班车”的心理，存在不顾高仓满储实际的投机心理，在多收多储多得的利益驱动下，今年可能会有“抬级抬价”收购的冲动，进一步加大仓储压力。

       粮食去库存紧迫性提高

       多地粮食系统工作人员告诉《瞭望》新闻周刊记者，与当前的仓容问题相比，更紧迫的是粮食去库存缓慢的难题，持续恶化，将加重粮食库存“堰塞湖”问题。

       一是陈粮消化难。中部地区一粮食主产省粮食局调控处负责人说，粮食“去库存”是该省当前乃至今后一段时期面临的艰巨任务。该省至今库存粮食数量大，有的储存时间长，如国家不及时销售处理，很快将达到最高储存年限。如果库存大量的政策性粮食销售不出去，靠新建仓库等办法化解仓容矛盾，仅是权宜之计。

        湖南省粮食局有关负责人也反映，当年托市收购的粮食多以流拍告终，今年以来这些政策粮拍卖的成交率在10%左右，陈粮消化艰难。记者了解到，南方某省此前存有2013年的“托市粮”，由于一直无法售出，加上储存时间过长，品质发生变化，前段时间只能当饲料卖掉。有关人士说起来不无痛心，“把收购成本、保管成本都算上，1.4元/斤的稻谷最后只能卖0.7元/斤，损失太大了。”

      二是拍卖成交粮出库难。“政策性粮食‘去库存’或面临‘出库难’问题。”中储粮一省级分公司相关负责人表示，随着“去库存”力度的加大，少数委托收储企业和出租企业会从自身利益出发，提出各类利益诉求，一旦其诉求无法得到满足，可能会寻找各种借口或采取各种措施，不配合出库，或设置障碍拖延、阻挠出库。另外，还有极个别“拍卖专业户”可能会借“去库存”的机会，钻政策性粮食拍卖销售政策的空子，提出一些无理要求，向委托收储企业甚至中储粮直属企业施压。

       中储粮湖南分公司有关处室负责人也反映，少数委托企业和租仓企业担忧以后不再有“托市收购”，抱着“捞最后一把”的不当心理，希望延长储存时间，多收取保管费或租金，以各种“歪点子”阻挠或不配合出库，他说，中储粮缺乏强有力的管控手段。

       三是跨省移库难以为继。在粮食库存出现“堰塞湖”的情况下，一些产粮大省通过跨省移库，将本省的富余粮食储备转移到他省。不过，多地反映，随着各地粮食仓储接近极限，这一方法难以再发挥很好的效果。

       加快调整政策性销售政策

       湘鄂皖鲁等省多名粮食系统干部、收购企业负责人向《瞭望》新闻周刊记者建议，针对当前的仓容紧张、去库存艰难等问题，应加快调整相关政策。

        一是调整政策性粮食销售政策。多位基层干部建议，国家有关部门应该针对中央事权粮食去库存进展缓慢问题，及时根据市场行情合理确定起拍价格，分品种、分品质、分年限精准施策，加大南方政策性稻谷销售力度，也缓解仓容压力。

       同时，国家出台适应市场的销售政策，变顺价销售为适价销售，提高政策性粮食成交率，突破储存年限限制，增加竞拍批次和数量，努力化解库存压力，使库存粮食流动起来，从根本上解决收储矛盾。

       二是出台支持企业开展市场化收购的具体办法。针对粮食企业市场化收购融资难、融资贵问题，建议国家有关部门总结各地粮食收购担保基金、粮食担保公司等创新实践，抓紧研究制定支持粮油企业多渠道筹集市场化收购资金的指导性意见。

       三是推进粮食价格政策改革。建议继续执行并完善小麦和稻谷托市收购政策，在现有政策框架下，增强政策的灵活性和弹性。逐步推进小麦和稻谷市场形成价格，去除粮食价格对农民的补贴功能，真正让市场来发现价格、决定价格，激活粮食经济生产、收购、储备、加工、销售的全产业链条。加大对种粮农民精准补贴力度，保证种粮农民的基本收益。同时，通过价格来引导农民按市场规律进行农业生产，种植适销对路、优质优价的品种。

       四是加大地方政府和有关部门的管理责任，切实加强政策性粮食出库监督检查，严格执行政策，有效防范和解决“出库难”问题。