【模式研究】资源变资产、资金变股金、农民变股东，农村三变三改革应该怎么改 - 乡村振兴

什么是农村三变改革

农村“三变”改革即资源变资产、资金变股金、农民变股东。

资源变资产是指将合法的集体土地、林地、林木、水域、湿地和闲置的房屋、设备等资源的使用权,通过一定的形式入股到新型经营主体,取得股份权利；

资金变股金是指将各级各部门投入到农村的发展生产和扶持类财政资金(财政直补、社会保障、优待抚恤、救济救灾、应急类等资金除外),按照各自使用管理规定和贫困县统筹整合使用财政支农资金、资产收益扶贫等国家政策要求,量化为村集体或农户持有的股金,集中投入到各类经营主体,享受股份权利,按股比获得收益；

农民变股东是指农民自愿以土地(林地)承包经营权、林木所有权、集体资产股权、住房财产权(包括宅基使用权),以及自有生产经营设施、大中型农机具、资金、技术、技艺、劳动力、无形资产等各种生产要素,通过协商或评估折价后,投资入股经营主体,享有股份权利。

安徽省怀宁县模式

该县对村级集体资源较多村，则以村为单位，开展“三变”改革;对组级资源多，便于利用开发的，则以组为单位，开展“三变”改革。高河镇方祠村是这次“三变”改革27个试点村之一，村级集体资源少，村两委则以村民组为单位，充分利用组级资源性资产，推进“三变”改革，村民组以集体所有土地经营权入股经营，增加组级集体收入，带动农民增收。

方祠村蔡塘村民组原窑厂闲置土地及荒山100亩入股独秀薯业有限公司，发展紫薯种植，组集体年固定分红17000余元，年终还有效益分红。

贫困户余小伍、方四六两户贫困户利用扶贫小额贷款每户5万元入股该公司，年固定分红3000元，年终不少于200元效益分红。王湾、中塘、大塘三村民组利用200余亩荒山以及10亩水面入股安庆九泷生态养殖有限公司，发展生态养殖肉羊、鱼虾，年分红4万元以上。

余塘组利用140亩山场入股安徽春色园林景观建设有限公司发展优质绿化苗木种植，每年分红14000元以上;长塘组利用9亩山场入股该公司，分红900余元。

怎么改？13个具体实施步骤

“三变”改革的“十三个步骤，32个环节”：

第一步：摸资产。

实施“三变”，第一步就是要搞清楚到底有哪些是可以变的，用什么形式去变？只有搞清楚这些，才能知道搭建多大的平台，开展多大规模的适度经营，农民才有可能去参加“三变”，才能变成股民，才能增加收入。这里有二个环节。

1.一要摸清“三资”存量。要以乡镇为责任主体，指导试点村组成清产核资工作组，对村（组）所有的资源资产、经营性资产、非经营性资产，进行全面清产核资工作，重点清查核实未承包到户的资源性资产和集体统一的经营性资产以及现金、债权债务等，清产核资工作要按照清查、核实公示、建立台账、审核备案、汇总上报、纳入平台管理等操作程序进行，清产核资工作要坚持民主公开，组织群众参与、监督和认可，清查结果要公示，确认，答疑解惑。这是“三变”改革基础中的基础，必须要做扎实，也关系到“三变”改革的效果。

2.二要分清可变资本。存量摸清楚了，哪些可以变，哪些不能变，就要按照“三变”的条件，从村集体“三资”中科学划分出资源性资产、经营性资产、非经营性资产和流动性资产（资金）以及财政投入到村的发展类资金，经协商评估后建立投资入股存量资本台帐。

第二步：定身份。

3.一要摸清集体经济组织成员数量，开展成员身份界定。

成员身份界定工作由试点村工作小组具体负责，基准日由试点村自行确定，报乡镇“三变”办备案。成员身份界定应遵循尊重历史、照顾现实、程序规范和群众认可的基本原则，按照成立组织、发布公告、摸底登记、方案制定、审核公示、上报备案等操作程序进行。成员身份界定方案需经村民会议表决通过。

第三步：折股份。

4.对投资入股的资本折股量化到集体经济组织成员，并建立资产的管理、使用等相关制度，为投资入股前作好充分准备。农民自有的可变资本参照执行。

第四步成立组织。

5.召开村民大会或村民代表大会选举产生理事会、监事会及理事长（理事）、监事长（监事）等，成立集体经济股份合作社，制定章程及各项制度。

第五步选产业。

“三变”改革要实现其价值，选择符合实际的好产业十分关键，产业选好了，发展就会非常顺利，产业选不好，“三变”就有可能失败，要以村为单位，制定发展规划，做到一村一策。

6.一是选好发展方向。乡镇、村要结合自身实际，制定个性化的方案，提出基础好、潜力大的产业作为发展方向。要因地制宜、因村制宜、因时制宜。尤其是要解决好钱从哪里来，采取什么样的方式发展产业的问题。

7.二是组织专家论证。产业怎么样选择，不是党委书记、乡镇长说了算，也不是村支部书记、村主任说了算，是群众说了算、是市场说了算。因此，在选择产业的时候要慎之又慎，一定要选择好，县乡镇要组织有关专家和技术人员实地勘察、指导，帮助分析研究当地土壤环境、气候条件，找准适合本地发展的主导产业。

8.三是编制产业发展规划。要以村为单位，抓紧研究谋划，深入挖掘自身发展优势和特色，以资源为依托、以市场为导向、以村级为单位，科学编制产业发展规划，每一个村都要有一个主导产业。

第六步：引企业。

壮大一批、引进一批、新建一批，关键是要选好人，人才是关键因素。

9.一是做好项目储备。乡镇以村为单位储备一批“三变”项目，每个村不少于2个项目的“三变”改革发展项目库。

储备项目要坚持三个原则：①因地制宜、适度超前的原则。根据国家产业政策和自身资源禀赋，选择技术含量高、发展前景好，有建设基础，对本地发展具有较强带动力的项目，特别要重点加强农业的公益性、基础性项目建设的储备。②向优势产品、优势区域集中的原则，重点围绕当地主导产业和优势区，突出科学技术推广，规模化、标准化生产，产业化经营，市场信息体系等基础建设储备项目，加快提升优势主导农产品产业水平。③择优落实，动态管理的原则，对项目承担单位条件发生变化，不符合选项条件的项目，及时淘汰退库。同时，根据国家农业投资重点的变化和农业结构调整的方向，适时补充完善更新项目库。

10.二是寻找合作对象。要根据储备项目，采取外引内联的方式，重点围绕农村闲置资源、资产和特色优势产业，积极引进龙头企业、合作社等经营主体，签订初步意向性合作协议。

11.三是确定经营主体。对具有合作意向企业的资金、技术、生产经营等情况进行实际考察，经择优比选后，拟定重点合作对象，经村民代表大会讨论通过后确定合作经营主体。

第七步：带农户。

选好产业后，要同步引导农户，积极利用可变资产入股到企业，参与“三变”。从目前的情况看，农民偏好于“输血式”扶贫，对入股的“造血”式扶贫难以接受，因此，要做好以下工作。

12.一是加强宣传。要通过召开村民大会及广播电视等新闻媒体，加大“三变”改革政策宣传力度，把政策好处、可能存在的风险都给群众讲清楚，让他们认识“三变”、了解“三变”、参与“三变”、入股“三变”，享受“三变”改革带来的红利。

13.二是广泛动员。乡镇、村组干部要进村入户、一家一户、挨家挨户，深入细致地做好群众思想工作，动员他们利用手中闲置的资产、资源、资金拿出来参与“三变”，让“三变”的成果惠及更多的农户。

14.三是积极引导。采取多种方式，积极引导广大农户以土地承包经营权、自有资金投资入股到经营主体，主动参与“三变”改革，特别是贫困户，要帮助他们成为股民。

第八步：确对象。

根据可变资本权属关系和类别，确定“三变”改革对象。

15.一是属村集体资产入股的受益的范围对象是集体经济组织成员。

16.二是属财政可变资金入股的按照《财政资金入股操作办法》进行，原则上按照政策扶持范围确定受益对象。在分配利益的时候要尽可能照顾“贫困户”（村集体根据投入到村级的财政资金，选择合法经营、经济效益好、发展前景广的企业、合作社、家庭农场等合作对象，经村民代表大会讨论通过后确定合作经营对象。）

17.三是属个人资本入股的其收益自主支配。