财政部 粮食和储备局

关于深入实施“优质粮食工程”的意见

各省、自治区、直辖市财政厅（局）、粮食和储备局（粮食局），新疆生产建设兵团财政局、粮食局：

实施“优质粮食工程”是落实乡村振兴战略和国家粮食安全战略，深化农业供给侧结构性改革的有力举措。启动以来，在增加绿色优质粮油产品供给，促进农民增收、企业增效、消费者得实惠等方面取得了积极成效。为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，现就深入实施“优质粮食工程”，进一步把惠农利民的好事办实办好，提出以下意见。

一、强化总体要求，创新“优质粮食工程”实施办法

（一）突出“五优联动”。充分发挥流通激励作用，提高粮食产后服务水平，强化质量安全检验监测保障，支持发展粮食精深加工，引导绿色优质粮油产品消费，促进优粮优产、优购、优储、优加、优销“五优联动”，推动粮食产业高质量发展，加快建设粮食产业强国。

（二）聚焦目标任务。各地要按照粮食产后服务体系力争实现产粮大县全覆盖、粮食质量安全检验监测体系监测面扩大到60%左右、全国产粮大县的粮食优质品率提高30%左右的总体要求，进一步完善三年实施方案，将目标任务分解到示范县（市）、示范企业和相关项目。有条件的地方，可立足实际适当提高目标。

（三）创新示范引领。围绕延伸粮食产业链、提升价值链、打造供应链，培育壮大一批龙头骨干企业，促进粮食“产购储加销”体系建设和一二三产融合发展。选树推广一批先进典型，在全国形成百个典型示范县、千个先进示范企业（合作社）、万个样板店和一大批知名品牌的“百千万”典型引领示范格局。

（四）放大资金效应。坚持以企业和地方投入为主、中央财政适当奖励，积极引导社会资本投入，发挥奖励资金“四两拨千斤”作用。同一项目同一实施内容，已通过其他渠道或方式获得过中央财政资金的，原则上不再重复安排。突出精准扶贫，在项目安排上向国家级扶贫开发重点县和集中连片特殊困难县倾斜。

二、突出需求导向，优化粮食产后服务体系布局与功能

（五）优化服务体系布局。根据区域粮食产量、生产集中度、服务辐射半径等，科学布点粮食产后服务中心，力争产粮大县全覆盖。现有设施设备已满足实际需要的产粮大县，原则上不安排新建项目。非产粮大县粮食生产较为集中的，可适当予以支持。

（六）坚持多元主体建设。鼓励各类市场主体参与粮食产后服务体系建设，充分发挥新型农业经营主体、粮食企业和基层供销社等各自优势，择优确定建设主体。整合盘活现有仓储设施等资源，探索建立共投共建共享机制。

（七）提升综合服务效能。优化粮食产后服务中心建设内容，合理配置清理、干燥、收储、加工、销售等功能。原则上不新建仓容，鼓励通过改造现有设施，实行粮食分等分仓储存。创新服务方式，既可开展“五代”服务，也可提供“一卖到位”等便捷服务，以及技术指导、生产资料、市场信息等延伸服务。

三、突出功能拓展，提高粮食质量安全检验监测能力

（八）完善强化功能。以符合布局要求的粮食和储备部门现有事业单位为主要依托、粮食骨干企业和有关高校为补充，完善国家、省、市、县四级检验监测机构网络。根据功能定位和承担的任务，提升各级检验监测机构装备能力。

（九）加强省级统筹。各地要制定统一技术标准，合理确定设备配置与选型，明确运行配套条件。原则上由省级粮食和储备部门统一组织设备采购、项目验收和统筹调剂使用等工作。建立省级检验监测机构技术联络员制度，帮助基层提高业务能力。

（十）提高服务水平。各级检验监测机构要拓宽服务领域，创新运行机制，提高仪器设备利用率，加快从提供单一检验服务向综合服务转变。积极开展第三方检验服务，培育扩大检验市场，提供便捷优质服务。

四、突出品牌提升，发挥“中国好粮油”行动示范引领作用

（十一）放大示范带动效应。统筹兼顾产粮大县、特色粮油生产县，择优选定示范县（市）和示范企业。支持示范企业以“公司+合作社+基地+农户”模式结成利益共同体，开展订单收购，建设种植加工基地，增加优质粮油产品，带动农民持续增收。

（十二）加强粮油品牌建设。推出一批具有较高市场知名度、美誉度和竞争力的粮油名牌产品，拓宽销售渠道，增加有效供给。发挥好国家粮食电子交易平台作用。制定“好粮油”产品及标识管理办法，健全粮油企业信用监管体系。实行分级遴选，省级粮食和储备部门负责本省“好粮油”产品遴选，国家粮食和物资储备局在此基础上择优遴选“中国好粮油”产品。

（十三）引导科学合理消费。建立粮油质量调查和品质测报、“好粮油”产品调查监测信息发布机制。各级粮食和储备部门要宣传“好粮油”产品，普及营养知识，提高全社会健康消费认知水平，引领城乡居民由“吃得饱”向“吃得好”、吃得健康转变。

五、精心组织实施，形成合力推动落地见效的良好局面

（十四）坚持分级负责。粮食和储备、财政部门要在各级政府领导下，统筹做好项目规划、组织实施、运行管理和监督考核等工作。国家粮食和物资储备局根据本意见，制定粮食产后服务体系、粮食质量安全检验检测体系建设和“中国好粮油”行动计划的实施指南。国家粮食和物资储备局、财政部加强对各地实施情况的督导检查和中央财政奖励资金的绩效评价。

（十五）强化创新驱动。实施“科技兴粮”和“人才兴粮”，推进产学研深度融合，鼓励企业加强技术改造和产品研发，加大烘干环保、快速检验、精深加工等新技术研发与推广力度，创新经营业态和服务方式。

（十六）构建长效机制。“优质粮食工程”实施已列入粮食安全省长责任制考核重要内容。各地要创新完善相关政策举措，着力增品种、提品质、创品牌，更好满足城乡居民对绿色优质粮油产品的消费需求。

财政部 粮食和储备局

2019年6月6日

深入实施“优质粮食工程”的过程中，资金如何规范使用？“三链协同”“五优联动”能起到哪些作用？各地粮食和物资储备部门在三个子项落地过程中怎么使其实现惠民、利民......日前，针对上述问题，国家粮食和物资储备局有关负责人对此作了解读。

Q：实施“优质粮食工程”的过程中，如何确保资金用在“刀刃上”？

A：《意见》明确要求，各地首先要做到目标、项目、资金、责任四个落实。按照完善和落实三年实施方案的要求，把目标任务分解到示范县（市）、示范企业和项目，加强项目和资金监管，压实分级责任，保证实施成效。

其次要开发“优质粮食工程”项目库，实现所有项目入库调度、在线监管，确保财政资金花好用好。

第三要强化绩效考核，通过指导各地建立完善目标任务与财政资金安排挂钩联动机制，发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，提高资金使用绩效。

Q：“五优联动”的源头是“优粮优产”，“优质粮食工程”怎么助力“优粮优产”的实现？

A：着力构建现代化粮食产业体系，首先要抓住“优粮优产”这个关键环节。充分发挥流通反馈激励作用，引导立足优势特色调整种植结构，支持示范县（市）和示范企业创新模式，与农民形成利益共同体，开展种植基地建设和优质粮食订单农业，实现连片种植和规模化经营，充分体现“好粮油”是种出来的，好粮卖好价钱。

Q：在促进小农户和现代农业发展有机衔接方面，粮食产后服务体系发挥了哪些作用？

A：粮食产后服务体系支持和鼓励农民专业合作社等新型农业经营主体公平参与建设，因此我们在制定方案、安排项目、分配资金、出台政策等方面是给与平等对待。

通过支持农民专业合作社等结合实际需求补短板，配套建设或者升级改造为农服务的包含清理、干燥、储存、销售等在内的一系列基础设施，在提高农民专业合作社为农服务的能力发挥了较大作用。

此外，粮食产后服务中心具有较强的粮源掌控能力，通过积极发展或主动对接产业链上游的现代农业生产功能，可以引导农户种植优质粮食品种，促进种粮农民增收。

Q：粮食产后服务体系建设是提升种粮组织化水平、助农民增收的有效手段之一，它能为农民带来哪些实惠？

A：粮食通过建设粮食产后服务体系，能为农民带来以下实惠。一是促进提质进档。通过提供专业化的清理、干燥、分类等服务，引导分等定级、分仓储存、分类加工，为实现优质优价、增加绿色优质粮油产品供给创造条件。二是推动节粮减损。通过粮食产后服务中心和农户科学储粮设施建设，使收获后的粮食得到及时处理、妥善保管，减少粮食产后损失。三是增强议价能力。粮食产后服务中心通过向农民宣传国家粮食收储和优质优价政策、传递市场信息、疏通交易渠道等，为农民适时适市适价卖粮创造条件，帮助农民好粮卖好价，带动持续增收致富。

Q：《意见》提出要坚持顶层设计和基层创新相结合，那么基层创新主要表现在那么方面？

A：以粮食产后服务体系的建设为例，有的粮食产后服务中心借助已有仓储设施探索开展粮食分等分仓储存，实现“优粮优储”，为农户好粮卖好价提供基础支撑；还有的发挥粮源掌控力优势，在产业链上游发展订单农业、开展土地托管等，推动农业产业化生产、优质化种植，将“优粮优产”的收益反哺种粮农民。

基层在实践的过程中孕育了多种灵活方式，因此我们鼓励各类建设主体不断创新发展多种模式经营，在确保经济性的基础上，将更多收益分享给农民。

Q：粮食质量安全检验监测体系建设在提升粮食流通现代化水平、宏观调控能力方面能够发挥什么作用？

A：通过实施“优质粮食工程”，各地积极提升检验能力，发挥技术优势，在服务政府、服务监管、服务产业、服务农户等方面发挥重要作用。

完善的质检体系能够开展收获粮食质量安全监测、质量调查和品质测报，对指导粮食收购、引导农民种植结构调整、促进产销衔接起到了积极作用；承担库存粮食质量安全监测抽查、突发事件应急监测、隐患排查等任务，为行政管理部门制定质量安全监管措施提供技术依据；积极承担粮食质量安全政策、法律、法规、规划、标准等研究与制修订；积极承担相关技术指导、技术培训、技术咨询和技术服务等工作，为粮食宏观调控、粮食质量安全监管提供强有力的技术支撑保障。

Q：“中国好粮油”行动计划怎么既确保农民收益，又确保企业效益？

A：“中国好粮油”行动计划要以“五优联动”为抓手，系统提高粮食的食用品质和营养价值，通过开展优质粮食种植基地建设、发展订单农业，以及“中国好粮油”新产品开发、品牌建设、销售渠道拓展、科学消费理念宣传等举措，增加优质粮食产品的有效供给。

实质上“中国好粮油”行动计划是通过提升粮食产品价值链，实现粮食供给侧结构性改革，达到满足市场需求的目的。粮食产品价值提升必然带来企业效益的提高，同时，通过实行“优粮优购”，将部分价值反哺种粮农民，保护种粮农民的积极性，这是稳固产业链的必然要求。因此，“中国好粮油”行动计划能确保农民收益，又能确保企业效益。

来源：国家粮食与物资储备局

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