据《光明日报》报道：农业部副部长余欣荣日前在全国现代农作物种业发展工作会议上透露，“十三五”时期，我国将加快推动农作物品种创新和更新换代，推进种业权益改革。

农业行业观察分析师认为：此举将会推动中国农作物科研创新、并会引发种业公司的科研投入，种业科研股将会大爆发。

在会上，余欣荣部长还指出，当前要围绕农业结构调整和绿色发展目标，要深入开展良种科研联合攻关，力争在玉米籽粒机收、水稻抗稻瘟病、小麦抗赤霉病、大豆高产高蛋白品种方面取得新突破;完善主要农作物品种审定标准，加快实施非主要农作物品种登记，做好审定品种与登记衔接，推广一批符合市场需求的新品种;强化新品种保护，加快授权进度，完善测试指南和鉴定标准，加强原始创新保护;抓好品种展示示范与风险跟踪评价，创新良种推广模式;要树立“大种业”意识，尽快补上菜果茶等作物种业的短板，保持农作物种业均衡发展。

种子是中国农业的生命。需要保护!在余部长谈到的基础上，农业行业观察帮助大家梳理农业部及国家这10年对种子行业的布局：

1、种子标签二维码规则发布

2016年9月18日，农业部办公厅印发《农作物种子标签二维码编码规则》。也就是说，给种子包装上使用的二维码定了一个具体的规范。通过二维码，种子的生产可以追溯，质量的管理也会更加严格。

2、严查转基因非法种植

据中国工程院院士、转基因重大专项“总工程师”万建民介绍，转基因农业领域目前有审定品种124个，发放安全证书6个，包括转基因抗虫棉、转基因抗虫水稻、转基因植酸酶玉米、转基因番木瓜。

万建民院士表示，根据现行的《农业转基因生物安全管理条例》，农业转基因生物试验一般应当经过中间试验、环境释放和生产性试验三个阶段。也就是说，只有通过生产性试验，才能可能拿到安全证书;拿到安全证书后，需要通过品种审定，才可能产业化。除了在上世纪90年代就已经商业化的转基因棉花和木瓜，转基因抗虫水稻、转基因植酸酶玉米拿到安全证书后还没有商业化。

同时，2016年最新修订后的《主要农作物审定办法》规定：“除转基因棉花外，其它转基因作物品种审定办法另行指定。”但该规定的具体细则尚未出台。

针对此前新疆和陕西分别查出非法种植1000亩和3600亩转基因制钟玉米的事，张宪法认为，并不存在转基因非法种植蔓延的情况，目前转基因非法种植仍是零星现象。

农业部科教司转基因生物安全与知识产权处副处长张宪法张宪法还称，农业部坚持对转基因非法种植发现一起查处一起，严惩不贷。

3、农业部公布《农作物种子生产经营许可管理办法》

2016年7月，农业部发布中华人民共和国农业部令2016年第5号，公布《农作物种子生产经营许可管理办法》(以下简称《办法》)。《办法》由农业部2016年第6次常务会议审议通过，自2016年8月15日起施行。

该办法指出，申请领取种子生产经营许可证的企业，应当具有与种子生产经营相适应的设施、设备、品种及人员，符合本办法规定的条件。申请领取主要农作物常规种子或非主要农作物种子生产经营许可证的企业进行审查。

同时对于品种，生产经营主要农作物常规种子的，生产经营的品种应当通过审定，并具有1个以上与申请作物类别相应的审定品种;生产经营登记作物种子的，应当具有1个以上的登记品种。生产经营授权品种种子的，应当征得品种权人的书面同意。

其中，育种基地的规定：具有自有或租用(租期不少于5年)的科研育种基地。生产经营杂交玉米、杂交稻种子的，具有分布在不同生态区的育种基地5处以上、总面积200亩以上;生产经营其他农作物种子的，具有分布在不同生态区的育种基地3处以上、总面积100亩以上。

同时，该《办法》指出：种业生产及经营准入门槛将大幅提高，且转基因种业的相关准入条件将得到明确。

另外，《农作物种子生产经营许可证管理办法》(以下简称《管理办法》)已经完成对外征求意见的工作，或将率先出台。《管理办法》提高了种业的生产准入门槛。其中，“申请杂交稻、杂交玉米种子生产许可证的，注册资本不少于3000万元，其中固定资产不少于1500万元;申请其他主要农作物种子生产许可证的，注册资本不少于500万元，其中固定资产不少于250万元。固定资产中直接用于种子生产的比例不低于70%。”

4、农业部公布《农作物种子标签和使用说明管理办法》

2016年7月农业部发布农业部公布《农作物种子标签和使用说明管理办法》，

该《办法》指出，规定种子标，签种子标签是指印制、粘贴、固定或者附着在种子、种子包装物表面的特定图案及文字说明。更核心还要标注以下信息：对药剂处理种子，标注药剂名称、有效成分、含量及人畜误食后解决方案;依据药剂毒性大小，分别注明“高毒”并附骷髅标志、“中等毒”并附十字骨标志、“低毒”字样;转基因种子，标注“转基因”字样、农业转基因生物安全证书编号。

5、农业补贴三合一全国启动

2016年6月30日前，各地农民将拿到一笔“农业支持保护补贴”，而非以往的“种粮农民直接补贴”、“农作物良种补贴”和“农资综合补贴”三笔补贴。

这是“三项补贴”改革试点推向全国的结果。2016年4月，财政部和农业部发出《关于全面推开农业“三项补贴”改革工作的通知》(下称“财农31号文”)，决定将“种粮农民直接补贴”、“农作物良种补贴”和“农资综合补贴”这三项补贴合并为农业支持保护补贴，政策目标调整为支持耕地地力保护和粮食适度规模经营。

此外，选择了五个省作为试点，将“三项补贴”合并为“农业支持保护资金”，将80%的农资综合补贴存量资金，加上种粮农民直接补贴和农作物良种补贴，用于耕地地力保护。

6、种子价格全面放开

2014年6月13日，国家发改委发布通知，要求地方放开种子。

中国种子协会副会长兼秘书长李立秋认为，全面放开种子价格，最大的好处莫过于能够保证种子优质优价。

种子价格全面放开以后，更加有利于种子企业有序竞争。

7、种子绿色通道指南发布

2014年5月30日，国家农作物品种审定委员会发布《国家级水稻玉米品种审定绿色通道试验指南(试行)》，该《指南》共有六章二十四条，明确了企业自行开展自有品种区域试验、生产试验方式方法。

这标志着针对龙头企业的绿色通道制度进入了实质性的可操作阶段，审批时间从过去的4至5年缩短为2至3年，科研投入的商业化率有望大幅提高。

有专家表示：以往一个品种的审定都由国家组织统一实验，现在大型企业可以自主试验，为国内大型种子企业审定提供了便利，敦煌种业、登海种业、隆平高科等大型企业将获政策利好。

8、农作物良种推广项目资金管理暂行办法

2004年，财政部、农业部关于印发《农作物良种推广项目资金管理暂行办法》的通知。

农作物良种推广资金是中央财政为加快我国良种推广，促进农作物良种区域化种植，提高农产品品质而设立的专项资金。为加强对良种推广项目和资金的管理与监督，提高资金使用效益，根据财政农业专项资金管理的有关规定，特制定《农作物良种推广项目资金管理暂行办法》。

农业行业观察分析师预测：未来几年，关乎农业命脉的种子管理将会更加严格，同时还会对良种的保护以及升级。另外，在国家层面将会除了种子溯源之外，假种子打击也将会成为未来种子行业主流。

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