本文3822字，阅读需要5分钟

2016年中央经济工作会议12月14日至16日在北京举行。在农业领域，会议提出要“深入推进农业供给侧结构性改革。”

农业行业观察(公众号：nyguancha)发现：农业供给侧改革的核心在于通过去库存、降成本、补短板等手段，提高农业供给体系质量和效率，使农产品供给数量充足、品种和质量契合消费者需要，价格回归市场化机制，从而提升中国农业产业链运行效率，并提升整体竞争力。

中央经济工作会议：供给侧改革仍是农业重点

党中央、国务院对于农业高度关注，无论每年的经济工作会议还是农村工作会议都涉及农业，特别是去年十八大五中全会，对农业提出了新要求：要秉承创新、绿色、开放共享的发展理念，着眼于供给侧结构性改革的要求，在现代农业发展方面要走一条产出高效，产品安全，资源节约，环境友好的有中国特色的农业现代化道路。

农业部农村经济体制与经营管理司司长张红宇认为，过去我国农业追求数量总量，而现在着眼于农业效益、质量、竞争力的提升。现代农业这条道路已经有了非常明确的方向，构建现代化的产业体系，生产体系和经营体系，是这些年来一直努力的目标。

在国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆看来，农业供给侧结构性改革依然是不容忽视的重头戏。

什么是农业的供给侧改革?

1、什么是农业的供给侧改革?——从两个层面去看这个问题

专家认为，“初级农业供给侧改革”的理解一方面即是去产能、去种植面积。以工业领域煤炭行业为例，2016年以来，国家多部委联合监督煤炭行业去产能，一方面淘汰落后产能，一方面限制全行业全行业生产天数;形成煤炭行业显著的供给收缩。这方面农业领域即体现为：

(1)养殖产能受制于环保压力导致持续去化;今年以来猪价突破历史新高达到22元/公斤(上一轮新高是2011年9月的20元/公斤)，全行业全年平均盈利高达640元/每头(2011年全年平均头均盈利451元/头)，而令众人不解得是：如此高盈利的背景下，能繁母猪存栏仍在持续下行，截止2016年10月能繁母猪环比下滑0.2%，同比下滑3.77%，较能繁母猪最高存栏水平下滑27%(最高存栏2012年10月5078万头)。

(2)种植业领域体现为以玉米、棉花为主的高库存农作物种植面积的持续调减。2014年国家取消棉花临储托市收购政策，2015年国内棉花种植面积即调减10%，2015年国家下调玉米临储价格，2016年取消临储政策，2016年玉米全国种植面积整体料下滑5.3%。棉花、玉米的社会库存亦表现为快速去化，社会库存水平处于低位。

而“更深层次农业供给侧改革”即是改造传统农业，即提升农业生产力。美国著名经济学家西奥多·威廉·舒尔茨教授在其《改造传统农业》一书中阐述：提升农业生产力分为两个方面，一方面在于：土地、劳力和资本的投入。这里并不是一味规模化，因为大型规模化的同时亦会带来非精细化造成的效率下降，这里是要建立具有明晰产权制度(所有权和经营权合一)的家庭农场，并引导资本进入农业;另一方面在于技术革新(近代全球农业技术革新即是转基因技术)。技术革新是改变传统农业最核心的要素。从美国近代农业的发展历程来看，转基因技术减少了成本日渐增加的人力这一生产要素的投入，使得一定程度的规模化种植效益更为有利。因此，对中国农业更深层次的供给侧改革，我们认为，第一是政府真正从制度上解决土地产权制度问题，即非三权分置，而是所有权、承包权、经营权三权合一，推行家庭农产的适度规模经营模式;第二是有序的实现农产品价格的市场化，通过市场化的价格来实现农业生产要素的更高效率的配置;第三即是农业的低息加杠杆，引导资本进入农业(这有利于农业更多的技术推广，增加更多的低成本的生产要素投入);第四即是引入新的农业生产技术，如转基因技术。

农业供给侧改革之核心：要让人民吃得更好、更安全、更放心

(叶兴庆)

国务院发展研究中心农村部部长叶兴庆表示：当前中国农业解决了量的问题，以前老百姓最关切的是够不够吃，但现在变成了吃的好不好、安不安全、放不放心，也就意味着农业的供给体系必须要对这一新的需求做出反应。

为适应城乡居民的新需求，他认为，就要从源头抓起，包括产地环境建设、治理，到农业生产资料投入品的监管，再到整个流通环节，打造新的流通业态，甚至整个品牌的塑造，要将老百姓对安全农产品需求这一信号反馈到生产环节，促进生产方式的改革。

专家：粮食安全是农业改革的重点

(聂振邦)

国国际经济交流中心副理事长聂振邦在“2016-2017中国经济年会”分论坛上表示，要重点抓好减玉米、增大豆的工作。

中央经济工作会议提出“要把增加绿色优质农产品供给放在突出位置”。聂振邦认为，应重点关注粮和油的生产，这也是当前和今后一个时期的改革方向，而改革的重点是粮食的安全。

聂振邦介绍说，今年还是一个丰收年，但是也存在一定的缺口。粮食连年丰收的背后，是进口量、库存量齐增带来的问题。

如何补农业的“短板”?聂振邦建议，应该要保护农民，守住这条底线。同时保护耕地，因为土地是最宝贵的资源，坚决治理耕地污染。

农业供给侧改革： 玉米去库存打头阵

(张晓山)

种植业与产业化程度相对较高的畜牧业、养殖业不同。要提供绿色、优质的农产品，种植业供给侧改革还要解决更重要的问题：怎么样破除生产量、库存量和进口量“三量齐增”的尴尬现象。

从2004年到2015年，我国粮食产量实现“十二连增”。但是，2011年下半年以来，受临时收储政策“托市”的影响，却出现进口粮价比国内粮价低的持续“倒挂”现象。这造成进口粮食入市，国内粮食入库的尴尬情况，也促使粮食进口量持续增加。

以玉米为例，随着玉米库存不断增加，东北等核心产区新粮收储矛盾和安全储粮压力也比较突出。而连续8年的临储政策，扭曲了国内玉米市场价格，特别在国际粮食供应过剩环境下，政府需要解决天量的玉米库存。政府收购价格鼓励了国内生产，但同时刺激进口大量增加，因为食品和饲料生产商转向更便宜的进口玉米。另一方面，由于比价因素，农民倾向于选择“托市”更保险的品种，例如选择种玉米而放弃种大豆，造成玉米库存积压而大豆结构性短缺。除了造成大量库存，玉米临储政策还使得市场对价格不再敏感。

这也是使得“玉米”成为国家高层直接点名要去库存的作物。此次中央经济工作会议明确提及，要抓好玉米收储制度改革，做好政策性粮食库存消化工作。其中，被国家社科院学部委员张晓山称为农业供给侧改革成败关键因素的是，当前的玉米去库存。

张晓山分析，农产品价格改革非常难做。这是因为政策的出发点既要适应市场需求，又不能损害农民的利益，分寸难以拿捏。

农业部数据目前体现的进展是，玉米产量已经下滑，预计2016年减少约1770万亩;而大豆预计未来10年将有恢复性增长。而经济作物棉花的种植面积、产量双双下降。

张晓山认为，随着玉米收获季的结束，玉米去库存成效如何，很快就可以显现出来。

专家：细化落实“三权分置”办法

(郑风田)

作为下一年宏观经济最权威的风向标，在农业改革方面，会议提出要积极推进农业供给侧结构性改革，加大农村环境突出问题综合治理力度，细化和落实承包土地“三权分置”办法，深化农村产权制度改革。

就落实承包土地“三权分置”办法而言，今年10月30日中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》，指出将土地承包经营权分为承包权和经营权，实行所有权、承包权、经营权分置并行。

国家发展与战略研究院研究员郑风田在接受记者采访时表示，实行农村土地的“三权分置 ”，既是农业现代化发展在现阶段的需要，也是解决好农民问题的需要，二者不可偏废。目前的文件是在各地试点基础上制定的大政方针，如果彻底释放该政策的潜力与效力，还需要诸多的法律制度修改与相关配套政策。

农业供给侧改革：绿色优质农产品供给放首位

(宁吉喆)

国家发展和改革委员会副主任、国家统计局局长宁吉喆在主论坛上就《如何贯彻落实中央经济工作会议精神》的演讲中指出，要深入推进农业供给侧结构性改革，把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，深化农村土地管理、产权制度等改革或改革的试点。

会议提出，着力推进供给侧结构性改革这个经济工作的主线。供给侧结构性改革最终目的是满足需求，主攻方向是提高供给质量，根本途径是深化改革。

宁吉喆还表示：但是我们不仅要关注产量，产量也是重要的，是综合实力的体现，我们更要关注质量、关注标准，关注品牌，关注技术，技术大家容易理解，但是我们对质量、对标准、对品牌、对知识产权关注的很不够。要增强这个意识，坚持创新驱动、质量第一，用标准来立业，用品牌来兴企，努力攀登知识产权的高地，发挥工匠精神，百年老店，这次中央经济工作会议上都有要求，要打造百年老店。这就是要把提高质量和效益放在经济工作重要的位置。

中央经济工作会议指出，要把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，狠抓农产品标准化生产、品牌创建、质量安全监管。

“当前传统的业态面临如何转型升级的问题，最终为了实现农业发展的质量和效益。”国务院参事刘志仁也表示，“过去发展农业总是重视效益，但未来要强调质量放在第一位，这也会是明年农业工作的重点方向之一。”

最后，在中央经济工作会议中，明确提到，要深入推进农业供给侧结构性改革。其实这不难理解，对于中国来说，农业结构性的调整能否到位，是否能够稳步扎实推进，关系到农业现代化是否能够实现。

简单说来，实现了现代化，咱们的农业就会有一个质的飞跃。如果实现不了，咱们的农业只能处于弱势地位，农民也不可能有好日子过。

接下来，我们将持续关注农业供给侧改革的话题，如果你有什么想法或者观点，请留言给我们，一起来互动交流。

文章综合参考：《第一财经日报》、《证券日报》、《21世纪经济报道》

更多农业重磅新闻、产业报道、干货案例，500万三农领域的行业人都在订阅公众号：nyguancha