【政策解读】2021乡村振兴政策解读(最全)

德国的有机农业发展于上世纪六七十年代,在民间组织的努力下,德国政府开始倡导有机农业,采取了休耕、减肥减药、提高农产品质量、保护生态环境等措施。经过数十年的发展,德国已经成为世界上最大有机食品生产国与消费国之一。
01
德国有机农业的发展历程
19世纪末,德国兴起“生活改革运动”,宣扬回归自然的生活方式。这起运动的思想在19世纪20年代发展出了自然农业的生产方式,1924年德国成立了世界上最早的有机农业协会DEMETER。
德国的有机农业可以分为三个阶段:
1968年~1988年是德国有机农业发展的第一波扩张时期。
因为工业化模式的农业生产带来了诸多负面评价,以及环保思维的兴起,人们开始重视有机农业。1962年便成立的有机农业基金会(Stftung Oekologie und Landwritscharft,SOEL )从一开始便支持国际有机运动联盟的各种活动。这段时间,各种有机农业生产协会陆续成立,有机农业种植面积也从这时开始快速扩张。
1988年~2000年是德国第二波有机农业扩张时期。
在SOEL的推动下,有机农业工作联盟(Arbeits Gemeinscharft Oekologischer Landbau,AGOEL)于1988年成立,并成为各有机农业协会的联盟。在这段时间,欧盟出台了诸多政策发展有机农业,例如1989年的粗放政策、1944年的农业环境条例及2000年的乡村发展条例(Regulation ,EEC),都对有机农业的发展有很大影响。东西德合并后,东德多数农场开始选择有机生产模式,有机农业实行面积跳跃式增加,但由于当地居民未了解、尚未接受有机农农业理念,造成了有机农产品营销上的困难。在此阶段,有机标识得以建立,并被市场接受,成为消费者选择有机农产品的重要依据。
2001年以后,是第三阶段的扩展时期。
德国消费者组织、粮食及农业部门大力推广有机农业,并设定目标在2010年时有20%的耕地实行有机农业,每年增长率达到28%。为了实现这个目标,德国政府采取了诸多激励计划。2004年~2007年,每年投入2000万欧元.。2008年以后每年投入约1000万欧元。自此有机农业的面积呈现爆发性增长态势。

02
德国有机产品的市场状况
卡赛尔大学分析德国有机农产品市场自1997年~2004年间,六种不同销售渠道的市场占有率有明显改变。自然食品商店市占率从31%下降至26%,食品零售店(超市、美食店及其宅配等)的市占率由28%上升至37%。与自然食品商店类似的改革商店(Reformhaus)及农民直接销售的市占率分别从10%及19%下降至8%及16%。而简易加工店(面包店、肉品店)之市占率由5%略微提升至7%。整个有机零售市场销售额在这几年间,从14.8亿欧元快速增加至35亿欧元。

有机农产品在食品零售店的市场占有率快速增长的主要原因:
连锁超市、廉价商店(Discounter)发展自己的有机食品品牌,例如:EDEKA、REWE等。
传统的食品供应商将有机农产品纳入其品牌旗下。
有机超市快速发展。2004年底有250家营业面积超过22平方米的有机超市,平均每个月有3家22平方米以上的有机超市开业。
2004年~2004年德国政府透过有机计划的信息攻势及社会大众具有影响力的活动,唤起了广大消费者对有机农产品的兴趣。
据资料显示,2003年德国消费者最常购买有机农产品的渠道依次序分别是一般超市、周末农民市场、农场(农场商店)、蔬果店、有机或自然食品店、廉价商店等。但之后最受欢迎的购买渠道中,前三名与过去相同,第四名则是廉价商店。德国有近30%的食品消费是在家庭外产生的。2001年的统计资料显示该部分金额约为800亿欧元,而外食消费中大约只有2%是有机产品,相对于家庭饮食消费中有机产品的比例,有机产品占外食消费的比率非常小,因此仍然有较大的成长空间。

03
德国有机外食的发展
目前提供有机食品的外事部门包括大学、中小学及幼儿园食堂,医院、疗养院及企业的员工餐厅,快餐、酒店或旅馆的餐厅。在德国及民间推动有机外食的策略中,通过举办“有机日”或“有机周”、餐厅供应使用有机食品等等。
阻碍德国外食产业应用有机食品的最大阻碍包括:
价格过高、差价信息不透明。
有机食品终端消费渠道不足,部分地区缺少供应。
消费者缺少有机食品的差异感知,对传统食品的替代性不强。
德国的有机农业早于世界各国,其中有机食品消费金额占到整个欧盟的三分之一。德国政府的大力支持是其快速发展的重要因素,其中“联邦有机农业计划”每年投入2000万欧元。
一般零售市场,包括超级市场、美食店等及其宅配,是目前德国有机产品最大销售渠道,主要原因是廉价的连锁超市开始贩卖有机食品,传统的食品供应商也将有机食品纳入其品牌中。德国非常重视有机食品的外食市场推广,尤其是各级学校餐厅采用有机农产品。通过各种推广活动、科普宣传,学生竞赛等等。不仅推动了有机农产品的销售,还普及了健康的食品安全知识,提升了社会面对于有机食品的接受度。
德国对于有机食品的进口主要有三大原则:
自欧盟内其他国家可以自由进口。
在欧盟所认可的国家及产品清单范围中进口,只需要事先将出口国产品的验证数据送交海关签署,方可进口。
从其他国家进口有机农产品,则必须事先向农粮署申请进口许可,然后将出口国的验证数据经海关签署,方可进口。
所有进口的有机农产品都必须符合欧盟有机条例在生、处理及加工上的规定,而进口商必须向农粮署登记且通过欧盟有机条例验证。
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