为缩小城乡差距，促进城乡均衡发展，党的十九大明确提出要实施乡村振兴战略。其中返乡创业农民工将成为实现乡村振兴的重要人才支撑。农民工返乡创业不仅有利于推进传统农业改造、促进非农产业发展，有利于破解农村空心化、农业副业化、农户兼顾化等问题，更有利于全面建成小康社会，实现乡村振兴战略总目标。

但是，由于我国的二元金融结构、不完全的金融市场以及政府对金融的严格管控，导致了较高程度的金融信贷约束。加之农民工自身因素及政策方面的影响，农民工返乡创业普遍面临着融资难、创业热情不高等问题。

农民工返乡创业，是指常年在外打工的农民工因为自身原因和社会客观原因选择返回家乡创业。即在农村地区自己当老板，创办企业。需要前期进行市场调研，了解适合自己创业的领域和项目，并对自己知识领域的积累提出挑战，同时还要资金、技术的支持。

农民工选择返乡创业主客观原因包括：家庭教育的缺失和家乡经济的繁荣发展。在外打工，虽然是能赚取较在农村更高的工资，但是长期与家人分别，对父母孝心的缺失、对妻子儿女极少的陪伴都在影响着家庭的和谐相处。

常年不在家，错过了孩子重要的成长期，会产生生疏、沟通不畅等问题。更甚者是影响孩子的学业选择外出打工就是为了给子女提供一个更好的教育环境，希望他们用知识的力量来改变命运，然而因为父母角色的缺失，未对孩子尽到教育监督责任，导致很多小孩慢慢开始厌学，最终走上了跟他们一样的打工道路。

创业机会分析。首先，国家出台政策鼓励返乡农民工创业，国家为鼓励农民工创业，出台了各种优惠政策。其中，2019年中央一号文件指出，“落实好减税降费政策，鼓励地方设立乡村就业创业引导资金，加快解决建设用地、信贷等困难。加强创新创业孵化平台建设，支持创建一批返乡创业园，支持中小微企业发展”。

其次，国家出台专门针对农民工返乡创业的补贴政策。财政补贴优惠。对于那些想做有关农民专业合作社和农场的返乡创业农民工，可依据此通知进行农业创业项目补贴的申请；农村用电优惠。涉及返乡创业项目的用电，如农家乐、蔬菜大棚等，其用电缴费标准将参照农业生产用电价格。

农村用地优惠。在不违反农村宅基地管理规划的前提下，返乡创业农民工可获得允许改建自己的住房。同时支持其利用自己闲置不用的房子发展农家乐等产业，增加他们的收入，提高其生活质量贷款优惠。目前适合农民工选择的贷款主要有：特色农产品开发贷款、龙头企业贷款、返乡创业示范基地贷款、创业企业贷款。

除此之外，抵押物方面也给予了改革便利。可将宅基地等不动产、农机器械、土地承包经营权等用来抵押获得贷款，为创业启动资金的获得开辟新通道。

同时，是大众创业万众创新的良好创业环境。“大众创业、万众创新”是2014年李克强总理在夏季达沃斯论坛开幕式讲话中提出的。培育和催生经济社会发展新动力，推进大众创业、万众创新是必然选择，是激发全社会创新潜能和创业活力的重要途径。这为农民工返乡营造了良好的创业环境。

创业威胁分析。乡村振兴工作进展如火如荼，然而目前真正选择返乡创业的农民工却没有预期的多，创业率低，这主要是跟返乡创业的主体有关。

第一，创业态度不明确。如今，农村经济环境大为改观，农民工返乡经过慎重考虑后，绝大多数都选择了再就业，而不是承担风险的创业行为。

看到一些创业成功的企业后，更多的也是处于一种观望状态。因为一旦选择了创业，辛辛苦苦积攒的存款就得全部投入。创业项目的先期启动中，还不确保是否能盈利，这对农民工来说，无疑是极大的挑战。即使有些农民工有自主创业的想法，但是考虑到家庭、孩子的上学问题，便打起了退堂鼓，这毕竟是很需要魄力和勇气才能做出的选择。

第二，人才缺失。“以人为本”，是一个企业或者项目的核心竞争力，在返乡农民工创办的企业中，专业人才极少，这与农村地域的局限性不无关系。在农村，这样的企业对优质人才没有任何的吸引力，不管是从劳动报酬方面，还是个人发展前景方面，农民工所创企业都不能为人才实现他们的人生抱负提供良好平台。

专业人才，大都接受过高等教育，也不愿意回到农村来工作，更喜欢去大城市实现自己的人生梦想。如此，农民工只能选择和自己学历水平差不多的员工进入新创办企业，这不仅限制了企业的优质发展，更不利于农村良好经济环境的形成。

第一政府层面，首先，融资困难，缺乏资金支持。前期创业启动资金大多是农民工常年在外打工劳动所得积蓄，主要用于成本材料的购买，办公地的租用、员工工资的发放以及各种前期准备工作。当创业企业及项目正式开始运营时，需要的资金会更多。

诸如产品的设计和宣传、专业人员的培训、员工各种社保费用的缴纳等。而此时的兴办企业并没有开始盈利，农民工再次面临筹措资金困难的窘境，如何获取更多的资金来维系企业的正常运转是此时必须要解决的问题。

其次技术支持不到位。农民工要想创业成功，必须紧跟时代步伐，适应市场变化。农民工常年在外打工，见识过很多科技产品，也享受过现代科技带给他们工作的便利。当他们返乡创业的时候，就会想把这种经验带回家乡，带入创业，主要包括先进的技术设备、技术人才。而农民工因为受教育程度低学习能力较弱，理解领悟能力也不高，往往靠自身很难创造一个靠科技武装支撑的企业。返乡农民工创业的整个过程中，硬件设备的购买，对技术从业人员的培训辅导都存在月底那个困难，这样不仅不利用企业的正常发展，更影响创业人员的积极性。

第二社会层面，首先，创业氛围不浓。农村经济环境较城市比较萧条，现代媒体通讯也不发达，成功创业典型不能及时让群众了解，农民工接收相关创业信息的渠道十分有限。同时，在农村地区，没有创业宣传手册，更没有设置创业专栏，悬挂创业横幅，张贴创业标语。

很大一部分返乡农民工表示，他们对创业这个词感到很陌生。还有一些选择创业的农民工表示，在创业过程中总有种深深的无力感，仿佛没有任何人在意。

其次，缺乏成熟的创业环境。很多返乡农民工在本地区都选择零售、批发、餐饮等传统行业，而这些行业普遍准入门槛都较低，服务质量能否保证是个未知数，同时也存在市场易饱和状态，新创企业没有实现盈利而面临倒闭风险。

农民工在创业初期，要对经营企业进行注册审批，准备各项材料，而这一流程往往需要占用很长的时间。这一时间成本就是沉没成本，影响农民工创业的热情和积极性。

第三个层面，首先，创业意识不强。返乡农民工在城里主要从事一些体力劳动以及技术型工作，回到家乡后，因身体及家庭方面的原因，更多人是想追求安稳，又加之受传统思想禁锢，不愿冒险选择创业，创业行动只是停留在口头上。

其次，缺乏创业理论知识体系。创业行为是需要一整套管理、注册、财务、宣传、营销、金融、应急处理等丰富知识体系支撑，农民工这方面的知识相当匮乏，农民工对自己的创业缺少长远规划，日常经营中遇到的问题都已经让他们忙到自顾不暇，企业如何更好的发展，怎么发展是他们很少考虑到的问题。

最后，创业项目可选择性小。农村受地域环境限制，经济并不发达，主要是发展农耕，二三产业也主要是以餐饮、零售业为主。而农民工从城市回到农村选择创业，大多数都会选择与自己在城市所从事工作相同的产业入手，因为他们已经积累了丰富的工作经验和技能，用在自己创业的项目上，会更得心应手。

然而现实却是，这些行业在农村基本很少存在，储备的工作知识及技能全无用武之地。到最后他们也只能选择那些大家都选择的常有项目，如开餐厅、搞批发等，但这又会引起一个新问题，就是在农村这个小范围市场中，容易达到饱和状态，影响盈利，农民工创业士气低落，最后只能草草收场。

农民工返乡创业面临的困境主要体现在政府、社会、个人三个层面。其中，政府层面包括融资困难、缺乏充裕资金、技术支撑不到位；社会层面包括创业氛围不浓、缺乏成熟的创业环境；个人层面包括创业意识不强、缺乏创业理论知识体系、创业可选择项目种类稀少。

造成这一系列困境的原因包含农民工自身认知的局限性、农村金融机构不完善，缺乏匹配适合的服务以及良好的创业氛围等。在此基础上，分析现有农民工创业政策，总结有待改善的部分，如何解决面临的诸多困境和给予更有力的政策建议与扶持是农民工返乡创业是否成功的关键。

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