【政策解读】2021乡村振兴政策解读(最全)

农民工返乡创业受到广泛关注。农民工返乡创业,为家乡带来了资金、技术、新理念和新的市场机会,带动了家乡的经济发展,也减轻了沿海城市的就业压力。也因此,无论是国家还是地方政府层面都出台了鼓励农民返乡创业的政策。
农民工返乡创业当然不是始于现在。1990年代开始,大量农民进入沿海城市务工经商,他们在沿海城市寻找获利机会,将所获收入汇回家乡,农村因此变得更加繁荣。也有在外务工经商的农民工有了积蓄,学习了技术,学会了经营,再加上农村当地有了一定市场,就返回家乡开店办厂。他们成为最早返乡创业的农民工。这个意义上,在东西之间和城乡之间发展不平衡的情况下,东部沿海地区和城市吸引了大量农民前来务工经商,同时也有农民工将在东部沿海地区城市所获收入、技术、经营理念带回家乡的相反方向的运动。农民工返乡创业是一个自发且持续的运动,是一个自然而然的进程。
农民工返乡创业有两个动因。一是在家乡发现获利机会,因此将外出务工经商所获的积蓄、技术和理念带回家乡,以在家乡创业获利。二是农民工外出务工经商往往只是为了更好的家乡生活,返乡创业是他们仔细权衡利弊后做出的艰难决定。
在外务工赚不到钱,年龄大了就要回到家乡。农民工会在外出务工、返乡创业、自身资本(年龄、技术、资金、关系等)之间进行权衡,从而做出理性决策。
进入21世纪第二个10年,农民工进城逻辑发生了重要变化,这个变化直接推动了农民工返乡创业逻辑的变化,因此出现了与第一波返乡创业潮不同的另外一种逻辑。
1990年代,农民工进城务工经商,目的是从城市获取收入,以增加农村家庭收入。农民工进城了,农村家庭有钱建新房,支付得起更高的人情开支。就是说,农民进城,农村更加繁荣。农民进城是手段,返乡才是目的,就是要过体面舒适的村庄生活。村庄是家乡,是魂牵梦绕的地方,是相互攀比产生人生意义的熟人社会。
进入新世纪第二个10年,进城农民工在城市待的时间越长,对家乡的牵挂越少,也越适应城市生活。进城的农民不再是在城市挣钱回农村消费,他们越来越希望在城市买房安居。在大城市买不起房,在家乡县城也要买房。靠自己务工经商的收入买不起房,就将父母务农的收入一并拿来买房。过去是进城青壮年将务工收入汇回农村家庭,现在则是留守的中老年父母将务农积蓄拿出来支援进城子女。也就是说,不仅越来越多农民进城了,而且家庭这条管道将有限的农村收入也吸进了城市。农村真正衰落了。

当前多数农民都想进城,并且希望能在城市体面生活。不过,仅靠务工收入,一般农民家庭很难在城市体面安居。农民家庭往往举家合力在县城买房,农村中老年留守父母为进城年轻子女提供支持,减轻负担。年轻人勉勉强强进了县城。
县城的优点是房价往往不高,缺点是获利机会不多,工资收入不高。靠在县城务工经商的收入很难维持基本生活。因此,农民家庭在县城买了房,却必须到沿海地区大城市务工经商,以获得在县城维持生活的收入。
农民希望有真正的体面城市生活,他们希望不只是在县城,而且在有更多工作机会的大城市买房,或者希望在县城获得高于市场平均水平的就业与收入机会。
当前中国是一个充分流动的社会,充分流动形成了全国劳动力市场,也就形成了劳动力平均工资率,意味着几乎不再有超额工资和超额利润。农民工工资水平只与其劳动时间、危险程度、生活成本、劳动强度有关,没有人可以轻轻松松拿到比其他人高的工资。之所以大城市工资更高,是因为大城市生活成本也高。在当前阶段,全国统一劳动力市场已经形成,农民工进城所获的工资是可以预期的,这个工资一般都不足以维持他们在城市的体面生活。
进城农民仍然年轻时,他们还可以耐心积蓄,希望出现奇迹。随着年龄逐步增长,所获收入始终有限,靠有限收入无法满足城市体面安居的需要,这个时候,农民工就有进入收入更高、风险也更大的创业市场碰运气的强烈冲动。他们将自己十几年甚至二十几年的务工积蓄投入到创业中,一旦创业成功,就有了可以在城市体面安居的收入条件。换句话说,为了能体面进城,农民工有着内在的返乡创业的动力。他们很清楚,仅靠务工收入必然无法体面进城,因为务工收入太确定了。进入到风险大的创业领域,通过增大不确定性来换取更大的获利机会,只有两种命运:要么成功,成为幸运儿;要么失败,几十年务工的积蓄打了水漂。为了进城,农民倾向冒险。之前保守的农民开始偏好风险。
现在的问题是,全国劳动力市场已经形成了,全国创业市场也已形成,哪里有创业获利机会,哪里就会有资本投入进去。农民为体面进城而进行创业的强大动力和风险偏好,使得农民工返乡创业市场变得过于拥挤,从而导致创业市场上的更大风险和更多农民工创业的失败。
农民工返乡创业风险很大。在我看来,这不是一条好走的道路。
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