数据显示，目前80%以上返乡下乡创业人员创办的企业，涉及新产业、新业态、新模式和产业融合，主要体现在农村电商、休闲农业、乡村旅游、农产品加工等项目上。

一二三产业融合已经成为返乡创业的破解三农难题的“巨擘”。

前段时间，发改委、工信部、财政部等七部门日前联合印发了国家农村产业融合发展示范园创建工作的通知，计划到2020年建成300个农村产业融合发展示范园。

农业君（公众号：nyguancha）发现，未来将加大项目资金支持力度、优先支持发行企业债券、鼓励设立产业投资基金、鼓励地方加大融资支持、完善用地保障机制、支持政府与社会资本合作、加强产业融合公共服务等七个方面的政策保障措施，加大对示范园创建工作的支持和保障力度。

七大保障，三产融合前途无量

一是整合涉农资金加大项目支持力度

鼓励农场或地市政府以国家农村产业融合发展示范园为重点，在不改变资金用途和管理要求的基础上，统筹利用各项涉农资金支持示范园建设符合条件的项目，包括示范园供水、供电、道路、通信、仓储物流、垃圾污水处理等基础设施。并允许地方各级政府安排资金，支持农村产业融合发展示范园基础设施建设。

二是支持入园农业产业化龙头企业发行债券

为园区基础设施建设、新型农业经营主体发展开拓长期、稳定、规模化的融资渠道，支持国家农村产业融合发展园区的入园农业产业化龙头企业发行农村产业融合发展专项企业债券。支持农村产业融合发展示范园以小微企业增信集合债券形式发行农村产业融合发展专项企业债券，募集资金用于农村产业融合小微企业发展。

三是鼓励设立产业投资基金

按照市场运作、专业管理、科学决策、防范风险的原则，吸引和带动社会资本、金融机构、国有企业参与投资，加大对国家农村产业融合发展示范园的投入力度，充分发挥政府资金的引导作用和放大效应。也可在有条件的地方，根据发展需要与财力可能，鼓励按照市场化方式，依法发起设立产业投资基金，

四是地方加大融资支持

建立健全 “政银担”合作机制，引导担保机构为国家农村产业融合发展示范园入园企业贷款、发行企业债券等进行担保增信，建立多层次风险缓释措施和风险分担机制。

五是用地纳入土地利用总体规划统筹安排

根据农村产业融合发展用地政策，在农村产业融合发展示范园建设中做好用地保障。将农村产业融合发展示范园纳入土地利用总体规划统筹安排，并通过城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用、依法利用存量建设用地等途径，多渠道保障示范园用地需求。针对休闲农业、设施农业等不同类型项目，实施差别化的土地用途管制政策。

六是支持政府与社会资本合作

通过PPP等方式建设农村产业融合发展示范园，支持地市政府创新农村产业融合发展示范园建管模式，撬动更多金融和社会资本投入示范园建设和运营。

七是加强产业融合公共服务

搭建农村综合性信息化服务平台，提供电子商务、休闲农业与乡村旅游、农业物联网、价格信息、公共营销等服务。优化创业孵化平台，提供设计、创意、技术、市场、融资等定制化解决方案等服务。建设农村产权流转交易市场，促进农村承包土地经营权依法有序流转。

有哪些模式可借鉴？

近几年，全国农村产业融合发展势头良好，各地积极探索，大胆创新，摸索出多种产业融合模式。这些模式在农业产业链条延伸，农业功能拓展等方面的作用日益显现，可为现代农业产业融合示范园的发展提供借鉴。

1、农业内部有机融合模式。

以农牧结合、农林结合、循环发展为导向，调整优化农业种植养殖结构，发展高效、绿色农业，以高效益、新品种、新技术、新模式为主要内容的“一高三新”农业蓬勃发展，一些传统资源、农业废弃物被综合利用，农业潜力被激发。

全产业链发展融合模式。从建设种植基地，到农产品加工制作，到仓储智能管理、市场营销体系打造，再到农业休闲、乡村旅游，品牌建设，行业集聚等，形成一条龙发展的“全产业链”。

2、农业产业链延伸融合模式。

一是以一产为基础的融合型。以现代种养业为主导，向产前延伸开展良种繁育、农资供销等，向产后拓展加工储藏、物流销售、休闲观光等二三产业，形成三次产业互利共赢的发展格局。

二是以二产为纽带的融合型。以农产品加工业为依托，将产业链向前后两端延伸，由单纯的加工向生产、流通、研发、服务等领域交融发展，实现产加销、贸工农一体化，拉长产业链、提升价值链。

三是以三产为引领的融合型。依托农产品流通、电子商务、乡村旅游和农业社会化服务等三产，建立农产品原料、加工、销售、物流基地，拓展服务范围，延长产业链条，增加农业附加值。

3、农业功能拓展融合模式。

推进农业与旅游、教育、文化、健康养生等产业深度融合，打造具有历史、地域、民族特点的旅游村镇或乡村旅游示范村，积极开发农业文化遗产，推进农耕文化教育进学校。

科技渗透发展融合模式。推广引入互联网技术、物联网技术，引进先进技术生产栽培模式等，实现现代先进科技与农业产业的融合发展。

4、产业集聚型发展融合模式。

随着一乡（县）一业、一村一品的发展，产业发展呈现集聚态势，产业、产品品牌和价值不断壮大，实现产业发展与经济发展的协调推进。

专家观点

1、农业产业融合需要价值链提升

中国农业大学农业规划科学研究所所长张天柱认为：‘十三五’时期需要把产业链、价值链等现代产业组织方式引入农业，开发多种功能和价值，促进一二三产业融合和互动。

比如，农业嘉年华是新常态下我国农业综合体的新发展，它以农业为依托，集休闲、体验、创意、研发、地产、会展、博览等三种以上相关功能为一体，在农业生产及产业经营的同时，展现农业文化和农村生活，形成的多功能、复合型、创新型的产业经济综合体。

2、农村一二三产业融合堪比民生

国家发改委财金司副司长陈洪宛透露，发改委将根据农村一二三产业融合发展推出专项债，同时也会推出旅游、养老、养生、体育、健康和教育六大社会民生领域的专项债。

3、科技创新依然是核心

农业部规划设计研究院首席科学家朱明指出，推进农村一二三产业融合发展，需要以科技创新为核心向一二三产业渗透融合。夯实家庭农场、合作社、大户等融合主体发展基础，需要大力推进农产品初加工设施装备建设。

朱明认为，未来各类加工龙头企业等融合主体，要大力提升加工技术装备水平，有效提升劳动率，降低劳动强度；有效延伸产业链，丰富产品种类；有效优化供应链，降低物流成本；有效拓展价值链，增加加工效益。目前，加工技术成套装备正在广泛应用，如胡萝卜汁生产线、苹果原浆加工生产线、高乳化性蛋黄粉生产线，还有主食加工中央厨房等。

4、农村服务机会大

中国社科院农村发展研究所研究员李国祥说，随着我国互联网技术的发展，通过农村电子商务的发展，可以打通农产品生产跟消费直接对接环节，减少不必要的中间流通。

李国祥认为，随着中国进入老龄化社会，通过一二三产业融合，让年龄大的人到农村去，既可以自己生产出农产品，同时又可以进行加工，发展养老型的服务业，这样一来，整个三大产业就能够融合起来，老百姓的生活就能得到更有效的提高。

因此，农村一二三产业融合，既是我们国家适应新常态以及产业转型升级发展大趋势，也是农业自身从供给侧寻求突破的重要契机。推进一二三产业融合，通过主动作为、引导发展，将对我国农业农村的发展以及整个经济社会的发展产生深远影响。

最后，我们想说的，农村产业融合速度加快之后，工业、农业、服务业的融合进度加快，返乡创业者将会迎来巨大发展机会。

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