休闲农业是符合市场经济发展规律、蕴藏着巨大发展潜力、有助于解决“三农”问题的朝阳产业，是利国利民、一举多效的新兴产业，具有显著的社会民生功能、产业经济功能、生态环保功能、科技示范功能、健康休闲功能、文化传承功能和教育体验功能。

截至2015年4月，全国有9.5万个乡村开展了休闲农业与乡村旅游活动经营单位达193万家，其中农家乐达220万家，规模以上园区超4.1万家，年接待游客超过8.4亿人次，年营业收入达到3200亿元，从业人员3000万，加速了农业多功能的拓展与农业新市场的形成。

目前，全国休闲农业整体投资热情较高，发展态势较好，并逐步向主题化创意、产业化经营、区域化布局和集群化融合方向发展。

实践证明，大力发展休闲农业，有利于综合利用农村各类资源，促进农业增长方式的转变，形成农业与农村新的发展空间;有利于城乡互动交流与统筹发展，培育新型农民，促进优质生产要素向农村聚集;有利于加快乡村环境整治与新农村建设，进一步缩短农产品流通环节并保障农产品质量安全，提高国民幸福指数，促进城乡社会和谐。

那么问题来了，到底该如何推动休闲农业的发展?

总得有个大体发展思路吧

总体思路 深入贯彻落实科学发展观，将休闲农业作为新时期新的生产力布局和产业结构调整的重要抓手，进一步从统筹城乡发展的战略高度、从全面建设小康社会的大局高度、从加快解决“三农”问题的全局高度，加强统筹规划和科学引导，把我国休闲农业提高到新的发展水平，推向新的发展阶段;休闲农业持续发展的基础在村镇、推动发展的关键在县域、引导发展的重点在省市，特别在发展的初级阶段和转型升级阶段，政府的统一协调和大力推动尤为重要;各级政府要调动相关部门的积极性，整合好相关资源，为休闲农业与乡村旅游创造合力发展的良好氛围，使休闲农业成为横跨农村一二三产业的新型高效产业，成为促进农民就业增收和满足居民休闲需求的民生产业，成为缓解资源约束和保护生态环境的绿色产业，成为发展新型消费业态和扩大内需的支柱产业。

基本原则 一是坚持以农为本，以农业为基础，农民为主体，农村为单元，围绕农业生产、农民生活和农村风貌进行开发建设，使休闲农业成为具有浓郁乡土气息和民俗风情的特色新型产业

二是坚持市场导向，顺应城乡居民多元化、多样化休闲消费需求，不断创新发展方式，完善服务体系，优化发展环境;

三是坚持因地制宜，重点布局大中城市和名胜景区周边、依山傍水逐草自然生态区、少数民族地区和传统特色农区，并根据各地的区位交通、自然生态、民俗文化等条件以及市场容量等因素，突出地方特色，探索具有浓郁地域特色的发展模式和类型;

四是坚持突出“两型”，坚持资源节约与环境友好相结合，突出乡村生态、乡村文化和乡村文化遗产保护，防止资源浪费和环境污染，推进休闲农业可持续发展;

五是坚持规范有序，强化规划引导，合理进行产业布局，加强行业管理，促进有序发展;

六是坚持产业融合，以休闲农业企业为载体，与文化、旅游、创意等产业有效结合，着力推进农业产业化经营，形成农业复合产业，促进农村三次产业协调发展。

还得有点理想吧

发展目标 一是产业规模不断扩大。休闲农业点数量稳步增长，年营业收入500万元以上的休闲农业点增长20%，接待人次和经营收入年均增长15%以上。二是增收贡献显著提高。在休闲农业聚集地区，休闲农业收入占农民全部收入的50%以上，从事休闲农业的农民收入比本地农民人均收入平均水平高一倍。三是经济社会效益明显。通过拓展农业功能，大幅度提高就地就近吸纳农民就业的容量，促进城乡经济文化融合，农村面貌明显改善，农民综合素质显著提高。(恩，就是新闻上播的那种场面，可和谐了)

接着就要下放任务了

1、突出产业支撑，推动集群发展。

鼓励和支持休闲农业企业参与优势农产品产业带建设，以高人气的休闲农业为切入点，发展高品质的生态农业、高科技的生物农业、高价值的创意农业和高效益的品牌农业，延长休闲农业产业链，缩短农产品流通环节，提高农产品消费比重。引导休闲农业企业与农业产业化龙头企业、农民专业合作组织、现代农业园区、旅游景区及配套产业企业加强合作，走区域化布局、集群式发展之路，逐步形成统筹规划、主题鲜明、特色各异、功能完备、共同发展的休闲农业产业集群和休闲农业综合园区，实现生产空间的集约高效，生活空间的宜居适度和生态空间的山清水秀。

2、突出生态保护，完善设施建设。

引导休闲农业企业创建负责任的绿色企业，积极参与到以“清洁家园、清洁水源、清洁田园、清洁能源”建设为主要内容的农村清洁工程和农村环境保护工作中，培育绿色清洁生产和生态公益营销观念，推广清洁生产工艺和技术，发展高科技的无污染和少污染产业，加强对当地居民与游客进行生态教育，提高农村废弃物资源化利用水平;重点改造完善休闲农业场所垃圾污水处理、厕所、安全、消防等基础设施，建立明晰的路标指示和完备的停车场，改善住宿、餐饮、娱乐等服务设施，使休闲场所卫生条件达到公共卫生标准，实现垃圾净化、环境绿化、村容美化。

3、突出文化创意，培育知名品牌。

按照主导产业定位、主题文化定位、主要市场定位的原则，打造主题突出、特色鲜明的休闲农业企业。以乡土农耕文化和地域特产文化为素材，运用技术与艺术相结合的手法，应用到环境营造、产品开发、餐饮美食、节会活动、宣传推广和品牌塑造中，围绕“高、新、特、优、雅、奇”的方向，在全国培育一批环境优美、设施齐备、功能完善，知名度与美誉度都较高的休闲农业企业知名品牌。

4、突出素质提升，加快人才培训。

注重新型农民培育，提高劳动者素质，鼓励大专院校与职业技术学校开设休闲农业相关专业，加快休闲农业系列培训教材编印和休闲农业培训实践基地建设，组建休闲农业培训讲师团，进一步完善休闲农业培训体系。将休闲农业从业人员培训纳入阳光培训工程、蓝色证书培训和技能鉴定培训体系，大力开展农业技术知识、接待礼仪、游客服务等相关知识和技能培训，引导休闲农业的经营者和管理者更新发展观念，创新服务理念，提升服务水平。

什么时候能少了福利?

1、加强统筹规划

休闲农业是区域经济的重要组成部分，各地要把休闲农业纳入县域经济社会发展规划、新农村建设规划、旅游业发展规划、现代农业发展规划和现代农业示范区建设规划。各级人民政府要因地制宜、突出特色，组织编制本级休闲农业总体规划和重点园区专项规划，并把体闲农业开发与贫困地区产业扶贫开发结合起来。

2、加大财政投入

各级财政要逐年增加对休闲农业的投入，设立休闲农业专项发展资金的同时，综合运用新农村建设、农业综合开发、农田水利设施建设、农业产业化贴息、乡村旅游、交通道路建设、土地流转、农村能源、农村环境治理、乡村清洁工程、“三边”造林、“林下经济”建设、农产品加工及物流业建设等项目资金，扶持休闲农业企业示范项目建设和休闲农业综合配套服务体系建设。

3、创新信贷服务

各金融机构要立足当地资源优势，因地制宜，按照“商业经营、风险可控”的原则，积极探索适应休闲农业发展的金融服务模式，研发配套信贷产品，加大对休闲农业发展信贷支持力度。对经营特色明显、带动能力强、运作规范的星级休闲农业企业择优予以信贷支持。对诚实守信、效益明显、前景可观的个体星级休闲农业企业，采取特色个贷产品予以信贷支持。对信誉良好、信用等级高的休闲农业企业，给予贷款利率优惠。同时，休闲农业企业可以享受财政、人力资源和社会保障部门对促进就业小额担保贷款的有关优惠政策。

4、实行税费优惠

休闲农业企业从事农业机耕、排灌、病虫害防治、植物保护及相关技术培训业务、家禽、畜牧、水生动物的配种和疾病防治取得的收入，免征营业税。直接从事种植业、养殖业和农产品初加工取得的收入，按有关政策规定减征或免征企业所得税。农业生产者销售自产的农产品免征增值税。休闲农业直接用于农、林、牧、渔业的生产土地，包括经营采摘、观光农业用地，免征城镇土地使用税。对经审批的休闲农业企业生产加工用地及生产生活等建筑，纳税确有困难的，其城镇土地使用税、房产税按税收管理权限报批减免。经依法登记注册的休闲农业企业，只收注册登记费和年检费，免收其他事业性、服务性收费。休闲农业企业用水价格按工业用水类别收取。休闲农业企业用电价格按农业用电类别收取。休闲农业企业客运车辆在淡季和检修时，按规定办理报停手续，免征报停期间的客运附加费。

5、合理解决用地

依据《中华人民共和国土地管理法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》、《设施农业用地管理办法》等规定，鼓励休闲农业企业采取与农村经济合作组织合资、联营等方式，进行农村集体土地承包经营权流转交易和山地林权流转交易。农村村民利用现有宅基地、承包地兴办休闲农业的，应符合乡镇土地利用总体规划。鼓励休闲农业企业开发荒山、荒地、荒滩，提高土地利用率。新办休闲农业企业可按不高于经营总面积5%的比例配套生产、生活用地，但不得超过100亩。鼓励休闲农业企业参与沙漠化治理、石漠化治理和矿山治理，并依据相关政策优先获取治理项目的土地使用权。严禁乱圈强占和破坏耕地的行为，对假借休闲农业名义，变相从事房地产开发的企业，依法进行处理。

6、优化经营环境

各级人民政府应着眼于农业第二市场的培育，不断优化休闲农业发展环境。主管部门将发展休闲农业纳入绩效管理考核体系;符合要求的休闲农庄应纳入政府定点采购范围;环境保护行政主管部门在建设项目环评方面可以开辟绿色通道，加快审批过程;林业部门对需要更新造林的，优先安排林业造林项目。对投入较多、森林经营面积大的，可编制单列的森林经营方案，申报林业建设项目资金。涉及野生动物养殖或野生动物经营的，按行政许可规定加快办理。

光说不练，假把式?

1、加强组织领导

各级人民政府要把加快发展休闲农业纳入议事日程。各有关部门要积极为休闲农业发展创造条件，认真落实扶持政策，保护合法经营。休闲农业行政主管部门要履行职责，做好组织、规划、指导和协调工作，加强休闲农业行业的规范管理。各级人民政府要建立休闲农业工作领导机制，制定和实施有关优惠政策和措施，统筹本地休闲农业的开发建设工作，协调解决体闲农业发展中的问题。

2、开展示范创建

全面实施休闲农业示范工程，探索培育都市创意型、景区依托型、产业支撑型、新农村建设示范型、民俗风情文化传承型、农民合作组织互助型、山区综合开发型、湖区生态保护型、矿区综合治理型等特色示范带动模式。培育生态环境优、产业优势强、发展势头好、管理规范、示范带动能力强、农民广泛参与的全国休闲农业示范县200个，发展农业产业化、经营特色化、管理规范化、产品品牌化、服务标准化的星级示范休闲农庄5000个。

3、加大宣传力度

各级休闲农业主管部门要加强宣传策划工作，精心策划和举办各类农事节庆、节会、博览会、创意大赛等活动。要利用专业刊物、专业网站及各类媒体，大力宣传发展休闲农业的重要意义、政策措施以及典型经验，营造良好的发展氛围。有关农业网站要积极宣传推介休闲农庄，为休闲农庄提供信息发布服务。对符合规定的休闲农庄的路牌路标，交通管理部门予以支持，旅游部门将其纳入旅游景区标牌标识管理范畴。

4、完善服务体系

完善行政管理体系、信息统计体系和社会服务体系建设。行业社团协会要充分发挥桥梁纽带作用，创新服务机制，提升服务能力，推动行业提质增效和诚信自律，促进休闲农业健康有序发展。有关部门要积极引导和支持科研咨询机构、中介服务组织、相关配套产业企业，提升休闲农业课题研究水平和产品研发能力，为休闲农业企业提供优质高效的创意策划、规划设计、营销推广、人才培训、管理咨询、关联产品与配套设施采购等全方位服务。顺应互联网、物联网和手机等新兴媒体发展趋势，拓展信息终端，加快信息服务体系建设。

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