10月17日是我国第三个扶贫日，也是第24个国际消除贫困日。

扶贫，这一事关我国能否在2020年全面建成小康社会的国之大事;也事关至2030年能否“在全世界消除一切形式的贫困”(此为《联合国2030年可持续发展议程》文件确立的首要发展目标)这一人类文明发展之大事。

党的十八大以来，党中央、国务院对我国扶贫开发工作高度重视，短短三年，我国农村贫困人口锐减，成功减贫4324万人。

减贫行动与人权进步白皮书：2016年起每年完成千万人口脱贫

中国国务院新闻办公室17日发表《中国的减贫行动与人权进步》白皮书。白皮书指出，中国政府承诺，在2015年已经完成1442万人脱贫的基础上，从2016年起每年都要完成1000万以上贫困人口的脱贫任务。

中国提出的“十三五”(2016-2020年)脱贫攻坚的总体目标是：到2020年，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障;实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平;确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。

为实现上述目标，中国政府分别制定了不同的脱贫方案。第一，通过产业扶持，帮助有劳动能力和生产技能的3000万贫困人口脱贫。第二，通过转移就业，帮助1000万贫困人口脱贫。第三，通过易地搬迁，帮助“一方水土养不起一方人”地区的约1000万贫困人口脱贫。第四，通过全部纳入低保覆盖范围，实现社保政策兜底脱贫。

在扶贫措施上，产业扶贫是其他扶贫措施取得实效的基础。无论是易地搬迁脱贫、生态保护脱贫还是发展教育脱贫等，一系列重要扶贫措施要保障持久见效，归根到底必须要有产业做支撑。发展产业有助于变输血为造血，从根本上拔掉“穷根”，确保脱贫效果持续稳定。

2013年11月3日，习近平总书记在湖南湘西州视察扶贫工作时首次提出了精准扶贫重要思想，强调把帮助贫困农户发展生产作为扶贫工作重点办好的三件实事之一。中办25号文件明确要求，把创新扶贫机制作为新时期扶贫工作的关键举措。扶贫对象识别以后，如何以产业扶贫为抓手，实现精准帮扶、精准脱贫，是摆在贫困地区各级党委政府和扶贫部门面前一个非常现实的问题。

但，产业扶贫的难度在哪儿?

产业扶贫的主要难度表现在以下五个方面：

第一，有产品没资金。

传统农业做了那么长时间，有不少产品如蔬菜、水果、中草药、养猪等等都适合做，但确实没有钱，这些贫困地区之前连解决温饱都有问题。国家的扶贫资金逐年加大力度，但是到下面就没有那么多了，从农民自身来说，靠原始积累很困难。从国家相关扶贫金融政策看，小额贷款是个好方式，但是小额贷款对生活在最底层的贫困户来说还是贷不上，即便有的专业户要贷也有难度，因为小额贷款规定1、2年内就要还，可是你要种水果，一年不能挂果，不会有效益，就还不上。比如种脐橙要四年才能挂果，小额贷款没有那么长时间。商业性贷款要抵押，贫困户没有可供抵押的东西。扶贫资金现在整合难度很大，因为一整合就违法，各部门有严格的资金投向规定。比如我们在威宁调研时有的农民就说，他们有个草地畜牧业国家扶贫项目，项目规定只能养羊，养别的不可以，有的牧民说养牛比养羊的效益更大，但是草地畜牧业这个项目的钱只能养羊，这也影响了部分扶贫效益。

第二，有人力没技术。

人力资源很丰富，贫困人口比重大，富川县贫困人口占农业人口的48%。威宁143万人口其中农村人口135万，受教育程度低，平均每人受教育程度只有4.5年。有个农民跟我们说，他到外面打工回家，用自己多年积蓄办了个养猪场，因为不懂养猪技术，把猪养死了，一夜之间把多年攒的钱都赔了。种植户和养殖户普遍都存在缺乏现代种养殖技术的情况。

第三，有产业没产业链。

贫困县现在产业的基本雏形做出来了，但产业趋同情况严重，恶性竞争。富川和威宁县虽然距离比较远，但是产业也挺雷同的，都是种菜、种水果、中草药、养猪，产业缺乏特色。有的产品量很大，比如威宁的土豆2012年全县马铃薯种植面积170.2万亩，产量达255.3万吨;富川县的脐橙量都比较大，但都只有初级产品，没有深加工，在产业没有链条上只有第一个链条，没有后续加工链条。蔬菜、水果都有季节性，放的时间很短，没有加工就存储不了。即便有一些小的企业，但规模都比较小，处于产业链最低端，产品的附加值低。组织化程度低，分散农户面对市场，风险也很大。

第四，有品牌没名牌。

在实践过程中也出了一些品牌，但知名度低。比如富川县准备将自己打造成“中国脐橙之乡”，但随便在网上搜索一下，就会发现江西的赣南，广西的桂林和柳州，湖南新宁资兴宜章，湖北秭归，重庆奉节及四川眉山等十几个县，都决心将自己打造成“中国脐橙之乡”，怎样才能做出特色与此不同呢?

第五，有利益没机制。

产业扶贫，农民增收。 一些企业落户村里，农民也确实受益了。比如出租土地给企业，能得到一些出租费;或者承担种植和养殖方面的事，但企业和农民的利益机制不完善。

没有企业的村子农民各自为政。有企业的村子，多数企业与农户还是一种松散的买断关系。签订合同也缺乏履行保证机制，农产品价高时农民不愿意出售，价低时企业违约压价收购，双方互不信任。公司+农户合同缺乏约束力，双方利益关系不稳定。调研中有的企业就反映，公司给农民提供技术，提供种羊，最后公司收购。但是有的农民过一段时间就告诉公司说把羊养死了，也有把羊卖了或者吃了的。这样农民得不到好处，企业也受损。

精准产业扶贫的案例

1、电商扶贫

在2015减贫与发展高层论坛上，甘肃省陇南市扶贫开发办公室获得2015中国消除贫困创新奖。据国务院扶贫办工作人员介绍，这是“电商扶贫”模式首次上榜。电商扶贫是国务院扶贫办2015年十大精准扶贫工程之一。

陇南市委书记孙雪涛在大会上介绍了陇南电商经验，目前，陇南市扶贫办已经在陇南9县区普遍建立了县乡村三级电商扶贫综合服务中心，在450个贫困村创建了一批电商扶贫示范网店。截至2015年8月底，陇南全市网店达到6837个，网店销售总额8.9亿元，带动了1.7万多人就业，通过开展电商扶贫，贫困人口纯收入人均增加306元。

据商务部市场建设司副司长孔令羽介绍，目前我国经济欠发达地区电子商务发展可观。移动网购消费增幅最大的100个县中75%位于中西部，亿元淘宝县中，国家级贫困县21个。“电商是经济欠发达地区实现弯道超车的有效途径”。

国务院扶贫办国际合作和社会扶贫司巡视员曲天军表示，电商扶贫的思路实际上是“消费扶贫”，通过有效建立贫困地区资源独特的产品与外界买家的沟通，扩大外界的积极消费，从而拉动贫困地区的经济发展。

2015年11月份《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》中，明确提出要“加大‘互联网+’扶贫的力度”，支持以互联网、电子商务等促进贫困问题解决。作为国务院扶贫办十大精准扶贫工程之一。

在国务院扶贫办指导下，中国扶贫基金会联合苏宁云商集团、京东集团、阿里巴巴集团、中国社会科学院信息化研究中心、苹果公司等相关单位，共同发起成立了以“创新·互联·共享”为理念的“全国’互联网+扶贫’共享价值联盟”，并发布《全国“互联网+扶贫”共享价值联盟宣言》，动员相关各方创新合作跨界整合资源、全面推动电商扶贫成果共建各方共享。京东集团与友成企业家扶贫基金会签署《消费扶贫合作备忘录》，并启动首届扶贫消费日，倡议消费者通过购买贫困地区农产品助力扶贫。

2、金融扶贫

2016年9月，证监会发布的《中国证监会关于发挥资本市场作用服务国家脱贫攻坚战略的意见》指出，要集聚证监会系统和资本市场主体的合力服务国家脱贫攻坚战略，支持贫困地区企业利用多层次资本市场融资，支持和鼓励上市公司、证券经营机构履行扶贫社会责任。

河南兰考县证监会的9个定点扶贫县之一，在证监会的推动下，兰考在全国率先提出“金融扶贫”理念。在2016年国家扶贫日到来之际，雏鹰农牧与合作方联合发起设立中证中扶私募基金管理有限公司(以下简称“基金管理公司”)，这标志着国内首个由上市公司主导的产业扶贫基金正式落户兰考。

不同于以往的基金模式，该基金具有两大模式创新：首创上市公司主导、产业基金作为引导资金的商业模式;以产业带动长效扶贫，在国家扶贫攻坚战略的大背景下，创新市场化运作模式。

该基金依托政府有关的扶贫政策导向，基金将投资于国务院有关部门认定的亟须精准扶贫的贫困县、片、区，聚焦于大农业、大旅游、现代服务业三大领域。

3、光伏扶贫

光伏扶贫项目是扶贫工程，更是牵涉千家万户的惠民工程。

国家能源局和国务院扶贫开发领导小组办公室17日对外发布第一批光伏扶贫项目，总规模为516万千瓦，其中村级光伏电站(含户用)218万千瓦，集中式地面电站298万千瓦。这些项目分布在河北、安徽、山东、江西等14个省份，帮扶贫困户55万余户。

两部门当天联合发布《关于下达第一批光伏扶贫项目的通知》。通知明确，各贫困县所在地市(县)政府应建立光伏扶贫收入分配管理办法，并按照办法进行收入分配管理。各有关省发展改革委(能源局)和扶贫部门要健全光伏扶贫项目管理机制，做好扶贫项目的建设管理工作，督促地方政府和投资主体尽快落实建设条件，及时办理项目备案等手续，争取早日建成发挥扶贫效益。

通知还要求，各有关市县级政府要按实施方案落实建设资金，协调国土、林业、环保等有关部门配合项目落实有关建设条件，协同落实好国家支持光伏发电和扶贫相关政策。各有关省发展改革委(能源局)和扶贫部门要组织光伏扶贫项目投资经营主体及时在国家可再生能源发电项目信息管理平台上填报工程建设进度、运行和扶贫收益分配、扶贫对象等相关信息，并在情况变化后及时更新。

安徽滁州定远是全省11个省级重点县贫困发生率最高的县，而且致贫原因复杂，仅靠简单的扶贫举措难以实现精准脱贫。该县政协建议政府尽快出台光伏扶贫发电税收优惠政策，简化电费结算流程，提高贫困户、贫困村发电收益水平，把这项工程真正打造为惠及广大贫困户的脱贫工程。从2015年开始，用4年时间在全县22个乡镇建设光伏电站34.2MW，帮扶70个贫困村(每个贫困村60KW)和10000个贫困户(每个贫困户3KW)。

4、旅游扶贫

根据国家旅游局、国家发改委等12部门近日联合印发的《乡村旅游扶贫工程行动方案》，“十三五”期间，通过实施乡村旅游扶贫工程，使全国1万个乡村旅游扶贫重点村年旅游经营收入达到100万元，河南省1065个村庄被列入全国乡村旅游扶贫重点村。这一消息引发众多网友点赞，网友认为，好政策贵在落实。今天，让我们一起看看先期发展乡村旅游比较好的村子是咋干的，听听刚入选乡村旅游扶贫工程重点村的心声。

民盟安徽省委在白际乡调研时得到的启示是，一是旅游业产业链条长、带动性强，是推动精准脱贫的重要途径和抓手;二是旅游扶贫必须党政主导，科学规划，统筹发力;三是旅游扶贫是有尊严的造血式扶贫，必须充分发掘贫困群众脱贫致富的内生动力，扶贫先扶志，变要我干为我要干;四是旅游扶贫要不断创新，总结出能人带户、景区带村、公司+农户、合作社+农户等行之有效的模式并加以推广。

因此，产业扶贫是一项系统工程

2016年10月17日2016年产业扶贫论坛在北京举行。在会上，余欣荣提出推进产业扶贫是一项系统工程，应围绕建档立卡贫困人口增收脱贫目标，应把握好以下六个重点：

第一，选准产业。余欣荣说道，要选择适合当地发展的特色，突出市场，抓住市场需求，大力推进农业供给侧结构性改革，在做优、做精、做特上注重，突出现代化发展的基本趋势。城镇化、工业化和国际发展的趋势，需因地制宜发展农产品加工，推进休闲农业和乡村旅游发展，延长产业链价值，不断推动第一、二、三产业融合发展。

第二，培育新型经营主体。应加大对种养大户、农民合作社、龙头企业等新型经营主体支持力度，帮助贫困地区引进适合当地的龙头企业，提高产业增值能力与吸纳贫困劳动力就业增收能力。引导和鼓励返乡农民工、中高等学校毕业生、退役士兵等农村人才在贫困地区创业兴业，带领贫困户发展产业，促进贫困地区大众创业、万众创新。

第三，完善利益联接机制。余欣荣提出，把共享理念贯穿到产业发展链条中，创新产业带贫机制，创新贫困户、村集体、企业多方受益机制，让贫困户、贫困村分享产业发展红利。总结推广直接帮扶、订单帮扶、股份合作、托管等产业精准扶贫模式，引导贫困户之间，贫困户与普通农户、贫困户与新型经营主体加强联合合作，建立更加紧密的利益联结关系。

第四，打造优势品牌。余欣荣说道，针对目前许多贫困地区农产品“有产品没价格、有产品无品牌”、产业附加值低的困境，发挥政府服务推动作用，调动企业主体能动性，做优、做强区域公共品牌，做好品牌培育、推介、引导和监督，扩大品牌影响力，提升产业核心竞争力，使贫困农民从产业发展中获得更多收益。

第五，要加强科技服务。余欣荣说道，进一步支持贫困地区加强适用技术推广应用，加强贫困户技能培训，建立农技服务精准到户机制，确保技术服务直接到户到人。围绕贫困地区特色产业发展，加强新型职业农民培育和农村实用人才带头人培养。引导支持企业在贫困地区建立劳务培训基地，开展订单、定向培训。

第六，要强化金融支持。利用好扶贫小额贷款、扶贫再贷款等政策，鼓励金融机构创新符合贫困地区特点的金融产品，引导社会资本通过众筹等方式参与产业扶贫。积极发展特色产品保险，探索价格保险试点，鼓励保险机构和贫困地区开展特色产品保险和扶贫小额贷款保证保险，给予有条件地方补贴。

余欣荣当天在2016减贫与发展论坛产业扶贫论坛上介绍，发展产业是实现脱贫的根本之策。产业扶贫是完成脱贫目标任务最重要的举措，涉及对象最多，涵盖面最广，要通过产业发展，顺利实现3000万人摘掉“贫困帽”。

农业行业观察分析师认为：产业扶贫是“造血”，只有“造血”才能持续扶贫。同时，国家应该给予更多产业发展的机会与福利，吸引更多的产业参与国家扶贫。最关键的是“把国家扶贫变成全民扶贫”，这也是产业扶贫的重点。

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