作者：马云华

来源：农业行业观察（ID：nyguanch）

2020年是脱贫攻坚决战决胜之年！我们除了帮助贫困农民解决致富问题，还要解决产业落地问题。

尤其是产业扶贫，实现“输血”到“造血”的转变，帮助贫困地区和农民实现致富的“内生力”，这才是扶贫的目标！

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党的十八大以来，产业扶贫方式也越来越受到重视。在中央布局的脱贫攻坚战“五个一批”工程中，产业扶贫是处于第一位置的工程

所谓产业扶贫，主要是指在贫困地区或贫困群体中培育可持续发展的产业，通过产业发展让贫困者获得可持续性发展机会的一种扶贫模式。在中国的扶贫实践中，产业扶贫已经成为最具活力的扶贫模式之一。

习主席在十九届中央政治局第八次集体学习时指出：“产业兴旺，是解决农村一切问题的前提，从‘生产发展’到‘产业兴旺’，反映了农业农村经济适应市场需求变化、加快优化升级、促进产业融合的新要求。”

业内人士指出，发展产业是实现脱贫的根本之策。因为要激活脱贫致富内生动力，关键和基础举措是要发展好产业，没有产业，没有经济上的稳定后续来源，就没有真正意义上的脱贫。

全前段时间，习主席在宁夏考察时明确指出：“发展产业是实现脱贫的根本之策。要因地制宜，把培育产业作为推动脱贫攻坚的根本出路。”

其实，在产业扶贫中，有很多案例值得借鉴。其中，广西大化县的“联建联养”脱贫产业模式可谓非常独特，这个贫困县的地方政府成为该产业模式模式的管家，全盘主导“联建联养”脱贫产业模式。

近年来，广西大化县在脱贫攻坚工作中，推行乡村组织联引、多户合作联建、共管轮值联养、效益分配联享的运行机制，积极探索打造“联建联养”产业扶贫新模式，推动特色产业发展，促进贫困群众及村集体经济稳定增收。

截至目前，大化县已累计投入9300多万元建成“联建联养”扶贫养殖场409个，使每个深度贫困村有3个以上养殖场，全县特色产业覆盖率达93.34%。2016年至2018年，全县贫困村从92个减至54个，贫困人口从103687人减至58152人，贫困发生率从25.63%降至14.38%。

从分析来看，联建联养模式或者联建联养联种模式是一举两得的产业扶贫模式，该模式将直接发钱发物的输血式扶贫变为造血式扶贫，不仅激励群众通过劳动创收，还解决了村集体经济增收问题。

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根据媒体报道，“联建联养”模式兴起，是直接解决扶贫中“造血不足”和农民技术或经营弱等问题。

据了解，2018年以前，广西大化县主要采取的模式是将产业奖补资金直接发放给贫困户，由贫困户自主支配使用。

比如，大化县有养殖脂肪含量少、口感鲜嫩的七百弄鸡传统，2016年该县正式启动七百弄鸡的产业化养殖。在产业化初期，曾把鸡苗免费发给贫困户，补贴资金也直接发到户，但大石山区里的多数少数民族群众缺乏养殖、防疫等技术，相关部门也很难全面培训，导致鸡容易生病、成活率低。同时，有些农户养了一段时间后不养了，将鸡舍拆除，造成资产流失。

于是，大化县提出了“联建联养”的产业发展思路。

农业行业观察从各大媒体披露发现，“联建联养”就是把群众组织起来，走规模化、集约化道路。“联建联养”的特点主要体现在“四联”上：

一是乡村组织联引。乡(镇)党委负责组织各村党组织深入调研，做好项目规划，指导各村选准项目，加强扶贫种养场的水、电、路等配套设施建设。各村党组织结合本村资源优势，选准产业项目，做好规划布局。

二是多户合作联建。村屯党组织强化农户自主合作，以农户自主联建模式，带动贫困群众走市场化、规模化的现代农业发展之路，有效增强自我“造血”功能。

三是共管轮值联养。每个联建联养点聘请一名管理员，负责该点的建设管理工作，贫困户在管理员的统一管理下轮流出工，若贫困户因事因病不能出工出力的，可委托他人或出资请人代替其出工出力。

四是效益分配联享。产品出售后，扣除种苗、饲料、水电、药品、管理员补助、场地租金等养殖成本，剩余利润以“乡村组织引导、参与群众商议”按户分配，并提留一定比例利润作为村集体经济收入和联建联养点维护资金，以保障联建联养点可持续发展。

因此，联建联养产业模式模式解决产业落地、农民参与、农民技术、农民自生动力等一系列问题，以农民真正参与，并从产业营收中分红为主要目标。

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广西大化县县长蓝胜表示，“联建联养”扶贫产业发展新模式就是贫困户抱团发展、轮值轮养、利益共享，政府在生产组织、技术支撑、市场销售等方面统一扶持，有效破解了产业发展瓶颈，带动更多贫困群众走上了市场化、规模化的现代农业发展之路。

农业行业观察来拆解一下“联建联养”创新扶贫模式：

1、资源整合者：乡村组织

扶贫，离不开组织，尤其是县、乡、村三级组织的联动。

“联建联养”产业扶贫模式关键是乡村组织，乡村组织除了干部绩效考核之外，更核心是成为乡村产业的资源连接者和整合者。

该县在促进村民联合共建的同时，各乡(镇)负责资金资源整合，确保扶贫车间投入；包村乡(镇)领导和工作队员、村党组织书记、驻村“第一书记”联动共建，协同推进。

同时，还成立各个产业发展办公室，从产业规划、技术指导、宣传推介、市场销售等方面全产业链服务引导产业的发展。

比如，以大化县雅龙乡温和村是探索联建联养模式较早的村之一。在土地少、缺资金、缺技术、缺劳力的状况下，乡村党组织穿针引线，利用扶贫产业奖补资金、社会资金等在弄仍屯建设肉牛联养扶贫车间。采取“先养后付”的方式从富牛集团引进架子牛50头，并达成保价回购协议，推动肉牛产业落地生根。

同时，通过乡村组织协调，采取统一进种苗、统一培训、统一防疫、统一保险、统一喂养、统一销售模式，有效解决群众养殖没有资金、没有场地、没有技术等长期以来制约产业扶贫发展的问题。

2、参与模式；共管轮值联养

产业扶贫必须要调动农民的参与，让农民从产业扶贫中获得技术和能力。

从该模式内部发现，大化县以“1个固定管理员+每日1户或2户农户轮流出工”的方式联养联种，若群众不能出工出力，可委托他人或每日出资60元请人代替其出工出力，将有限劳动力释放出来，节省了劳力成本。

另外，农民需要在联建联养或联种扶贫车间工作或上班，并能从扶贫车间学习到种养技术。

该县还规定，每个深度贫困村建设联建联养或联种扶贫车间3个，一般贫困村建设2个、非贫困村建设1个，全县计划建设联建联养联种扶贫车间457个，目前已开工建设345个。

3、分红模式：劳动创收和共同分红

帮助农民增加收入才是扶贫的核心，尤其在产业扶贫中，分红模式一定要公平公正。

广西大化县摒弃“贫困户将产业奖补资金入股企业领取分红”模式，而是贫困户直接参与建设、养殖和监督，提高了积极性，激发了内生动力，也提升了养殖技术。同时，也让村里积淀了产业基础设施，形成一定规模的产业，极大地发挥了产业扶贫资金的使用效率。

同时，还按照投工投劳、利益共享等相结合的分红模式。

比如，没有钱的投入的，只能用奖补资金入股，以“1个固定管理员+每日每户农户出1人”方式，只要按照值日表，每月到扶贫种养场喂牛1天至2天，就能得到分红。

同时，该县还推行效益分配联享，实现农民与村集体经济双增收。

比如，大化县贡川乡清波村去年11月联建联养七百弄鸡5000余羽，全部出栏后，预计营业额40多万元，加上政府每只鸡补助30元，贫困户每户可增收7000元，村集体经济收入1.5万元。

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众所周知，产业扶贫是扶贫开发工作的核心和关键，是解决贫困地区和贫困人口生存发展的根本手段，是实现稳定脱贫的必由之路和根本之策。

就产业扶贫而言，不必在乎什么模式，关键产业或项目能落地且能推动农民内生力的发展。

比如，京东一站式产业扶贫模式、阿里“一县一业”扶贫模式、碧桂园“4+X”扶贫模式...这些扶贫模式有一个共同目标：从“输血”变成“造血”！

2020年是中国脱贫攻坚的最后一年，中国举国之力助力目标达成！但我们思考的是2020年之后，中国农村和农民、乡村产业该如何发展...

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