粮改饲政策已连续三年写入中央一号文件，今年又写入《政府工作报告》，是36项需要量化完成的重点任务之一。

粮改饲从2015年启动试点，2016年试点范围进一步扩大，今年任务增加、资金翻倍，中央财政补贴资金达20亿元，试点县扩大到431个，试点面积超过1100万亩。

粮改饲不单单是技术问题，更重要的是关乎国家粮食安全、农牧民增收和农业供给侧结构性改革等全局性、战略性的问题，粮改饲已成为当前“三农”领域牵一发而动全身的大政策。

为什么要“粮改饲”

目前，粮改饲包括河北、山西、内蒙古、黑龙江、安徽、河南、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆等17个省(自治区)，实施“粮改饲”试点600万亩。

一方面是玉米供求过剩，面临调整;另一方面是我国优质饲料缺乏，每年需要大量进口。这是当前进行“粮改饲”种植结构调整的大背景。

另据统计，每年我国玉米消费量的60%以上都用作饲料，但传统的饲喂方式是将玉米籽粒和秸秆分开处理;全株青贮玉米，则是将玉米籽粒与秸秆一起制作成青贮饲料。与全株青贮玉米相比，传统饲喂方式提供的营养物质总量和生产效率都低了不少。

从种养业的区域布局来看，目前草食畜牧业主产区很大一部分与我国玉米等粮食主产区相吻合，也与我国调减玉米种植的“镰刀弯”区域有很大重合。在这些地区发展全株青贮玉米，可以有效减少牛羊等草食家畜的优质饲草料供需缺口，大幅降低生产成本。

同时，农业部开展“粮改饲”试点，主要引导种植全株青贮玉米，同时也因地制宜，在适合种优质牧草的地区推广牧草，将单纯的粮仓变为“粮仓+奶罐+肉库”。

从2015年开始，连续三年的中央一号文件也都明确了这一政策措施。今年中央一号文件提出，“继续开展粮改饲、粮改豆补贴试点。”

农业部召开会议要求，今年力争调减籽粒玉米面积1000万亩，改种大豆、杂粮、青贮玉米等作物。

农业部畜牧业司司长马有祥对媒体表示，“通过种养加的紧密结合，饲料粮就地转化，让‘粮变肉’‘草变乳’，实现过腹增值，这是农业领域‘去库存、降成本、补短板’的重要措施。”

而广义的粮食安全必须考虑到畜牧业饲料。

有专家表示，由于人们的饮食结构发生很大调整，居民对肉、蛋、奶的消费量更高，也就意味着对饲料的需求更高。

因此，将粮食、经济作物的二元结构调整为粮食、经济、饲料作物的三元结构，不会削弱国家粮食安全保障能力。

未来如何“粮改饲”

其实，早在年初，为贯彻今年中央1号文件精神，全面落实《政府工作报告》粮改饲试点任务目标，经商财政部，农业部制定了《粮改饲工作实施方案》。

《方案》明确了“需求导向，产销对接；因地制宜，分类指导；种养结合，规模适度”的工作原则，并制定了发展目标。扩大青贮玉米等优质饲草料种植面积、增加收贮量，全面提升种、收、贮、用综合能力和社会化服务水平，推动饲草料品种专用化、生产规模化、销售商品化，全面提升种植收益、草食家畜生产效率和养殖效益。

计划今年粮改饲面积达到1000万亩以上，收贮优质饲草料3000万吨以上。到2020年，全国优质饲草料种植面积发展到2500万亩以上，基本实现奶牛规模养殖场青贮玉米全覆盖，进一步优化肉牛和肉羊规模养殖场饲草料结构。

2017年，为了继续实行供给侧改革，同时最大程度上保障农民的收入，决定在“镰刀弯”和黄淮海17个省区共431个试点地区继续推进粮改饲，面积从600万亩扩大到1000万亩以上给予高额补贴，总金额达到20亿！

有了资金补贴支持，同时还配有《粮改饲工作实施方案》，先向农民摸底，哪里意愿高就支持哪里，当然跟着的补贴也就集中哪里。

最直接的受益者肯定是种植户和养殖户，两者也是相辅相成的，养殖的人多了，需要种植饲料的就多了，有了饲草的保障，养殖户也可以放心大胆的扩大规模了。

据测算，政策实施后预计可为种植户增收15亿元，为养殖场增收60亿元以上。

农业部畜牧业司饲料处调研员李大鹏介绍，粮改饲工作以规模化草食家畜养殖场（户）、专业收贮企业（合作社）为主要补贴对象，兼顾社会化服务企业（合作社）。鼓励地方管理部门探索引入融资租赁、金融租赁等方式促进大型收储设备应用，提高收储效率和质量；鼓励规模化草食家畜养殖场（户）、专业收贮企业开展跨区收储（全株青贮玉米）。

同时，农业部下发了推进北方农牧交错带农业结构调整工作方案，重点对一些地区的玉米产业进行了调整，涉及的地区主要包括河北，山西、陕西、宁夏等北方农牧交错带省份，调整面积达到400万亩。而调整的主要方向就是“粮改饲”，即调减玉米种植面积，改种饲料。

其实对玉米种植业的调整从去年就开始了，去年粮改饲料试点面积是600万亩，今年是400万亩，比去年略有下降。

其中，河北、山西、陕西、宁夏4省份调减玉米种植面积分别是45万亩、40万亩、100万亩、30万亩；同时，这4省份种植优质饲草面积分别要达到55万亩、20万亩、100万亩、150万。优质饲草包括青贮玉米、苜蓿、燕麦、饲用小黑麦、甜高粱等饲草作物。调整的目标是力争饲草在种植结构中的比例提高1个百分点以上。

对于国家来说，玉米产量过剩以及缺乏国际市场竞争力，必然会较少玉米种植面积，增加饲草的种植是比较理想的替代方案。

因为现代社会对粮食的需求比较稳定，对畜牧业产品的需求却不断增加，种植饲草可以为畜牧业发展提供原料，同时优质饲草的蛋白质含量较高，可以形成对玉米饲料的有效替代。

5种模式 引领未来新财富

1、种养一体化模式

规模养殖企业采用土地流转等方式，集中连片种植青贮玉米和优质牧草，形成草畜有机结合，产业间相互促进，既降低了养殖成本，又保障了优质饲草料常年均衡供应。

从区域看，这种模式适合于东北、西北等耕地面积大、牛羊养殖多、养殖企业规模化水平较高的地区。

2、“养殖企业+新型农业经营主体”合作模式

山西、内蒙古、吉林、广西、宁夏等大部分试点省区积极推进规模化牛羊养殖企业与种植大户、饲草料专业合作社通过签订饲草料收购合同，开展订单生产、订单收购，充分体现了以畜定需、以养定种，构建了互惠互利的利益联结机制。

3、种收贮专业化模式

河南、内蒙古等省区充分发挥粮改饲的政策激励引导作用，大力培育专业化企业和农民经济合作组织。

充分发挥了企业或合作社的专业化、标准化、机械化优势，采用土地流转、合同订单、农民土地入股等多种形式，开展青贮玉米等饲草料的种植、收购、加工、储运、销售一条龙服务。

4、社会化服务模式

山东等省大力培育粮改饲社会化服务组织。规模化养殖企业采取外包方式，委托有能力的饲草料社会化服务组织来组织生产，社会化服务组织按照需求组织农户开展饲草料种植，并集中回收、加工、储运到规定地点，最后双方根据约定统一结算。

5、养殖企业帮扶助推脱贫模式

山西、贵州、云南等试点省创新思路，以实施粮改饲政策为抓手，进一步发挥了农业的产业脱贫功能。

养殖企业与贫困农户签订帮扶协议，鼓励动员贫困农户种植全株青贮玉米等饲草料，确保贫困户种植的饲草料有销路，利益有保障，带动贫困农户稳定增收脱贫。

未来农业，重在调整！尤其是种植、养殖业的融合，粮改饲，就是改革之路。

内容来源：农民日报 农业部网站  农业行业观察编辑整理

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