从管理体制来看，中国科协是科技小院的最高领导机构，具体由中国农技协指导。为完善科技小院科层管理体制，2018年在中国科协的支持下，中国农技协科技小院联盟在广西南宁成立，负责整合社会各方资源，推动科技小院网格体系不断发展壮大。中国农技协科技小院联盟还在省级层面建立省级科技小院联盟、在产业层面建立产业类科技小院联盟（如柑橘类科技小院联盟），推动科技小院由点到线及面、网格化发展。科技小院联盟可以开展协同创新活动，形成一种开放有序的网络化创新模式，充分依托激励要素作用机制加速联盟成员优势互补、知识共享、资源整合和信息交流，以实现高效合作，而且能够加强政府供需两侧的制度与政策体系建设，更有利于支撑和保障联盟持续运行与绩效不断提升^[24]。

制度保障是科技小院规范发展的前提和准则。如同社员对合作社组织的信任形成^[25]，科技小院联盟需要一套完整的规章制度来规范或约束成员行为，保障科技小院的有序运行，也使得成员对联盟组织的信任有制度保障。为此，中国农技协制定了《中国农技协科技小院联盟管理办法》，明确了科技小院申请流程与组织架构，指导科技小院创办及运行，也对科技小院发展形成规范约束，避免“异化”或“走样”。为打造科技小院科普品牌，中国农技协出台了《关于建立中国农技协科技小院品牌推广激励机制的通知》，激励科技小院建设、宣传和开展科普活动，服务农民科学素质提升与乡村振兴。省级层面也据此出台并细化了适宜地方科技小院发展的规章制度，如福建农技协制定了《中国农技协福建科技小院建设管理指导意见》、广西农技协出台了《广西科技小院管理办法》《广西科技小院专项资金管理办法（试行）》等，为科技小院健康发展注入制度活力、创造更为有利的制度环境。

农村是熟人社会，非正式制度对正式制度发挥着重要的补充作用。村民在有限的空间中交往，从熟悉中陶炼出行为规矩并深信这些规矩的可靠^[26]。这是不同于现代法理社会的礼俗社会，传统习俗作为社会规范的效力极为显著^[27]。科技小院位于农村，日常运行直接与农民打交道，自然要受到非正式制度的约束甚至排斥。在科技小院成立初期，由于缺乏正式的权威、亲情的连带和熟人社会的保证，从外到内的入场过程遭遇重重挫折，站在村庄信任关系的最外环^[14]。但是科技小院通过研究生长驻，吃住在村、活动在村，不仅从事与农民的生产活动密切相关的农业科技研发及推广，还经常开展广场舞大赛、联谊会、儿童英语培训等活动，加强与村民的交流互动，增强村民的信任，逐渐由“局外人”向“局中人”转变，被村庄的社会规范所接受。在部分地区，逢年过节，村民还会争相邀请科技小院师生到家中做客，并以此为荣，科技小院俨然成为熟人社会中的乡贤权威，实现了身份、资本和价值观念的三重“场外”嵌入^[28]。

类比农民合作社，科技小院可以看作是一系列契约的联结，其生存与发展离不开利益相关者的投资与关注，其成长过程就是综合平衡各参与主体间的利益关系、实现利益最大化的过程^[29]。但是，科技小院又具有自身特殊性，作为非营利性组织，无法创收，且面临入驻学生生活补助、日常科研材料购置、短期雇工等日常支出，需要有稳定的经费支持，否则无法长期有效运行。科技小院参与主体的多元化为其提供了强有力的物质和经费保障。国家层面，中国科协设立了中国农技协科技小院专项，为科技小院建设提供一定的经费支持。高校科研院所是维系科技小院运行的最主要经费来源，进驻科技小院的教师可以将自身科研项目经费用于科技小院的相关科研活动，部分高校还专门为科技小院提供配套经费支持。地方科协、农业农村局等政府部门为支持科技小院建设及运行，也会通过用地用电优惠、政策项目倾斜等提供支持与帮助，部分省科协通过基层科普行动计划等项目支持科技小院建设和科普志愿服务开展。科技小院共建或依托企业，为科技小院提供必要的设施设备或经费赞助，与科技小院形成良好的合作共赢关系。

经过十余年的摸索发展，科技小院不断发展壮大，运行机制不断完善，实践成效日益显著，已经成为地方产业发展的重要科技支撑，也成为中国农技协开展农业技术推广以及科普服务的主阵地。

我国农业技术推广面临多重困境，从其服务供给属性来看，科技服务具有公共物品属性，无法完全通过市场机制实现有效供给；从服务需求主体来看，在小农户仍将长期存在的现实农情下，农业技术推广存在农民接受能力弱、外来抵触等内生性障碍，而且现代农业发展对数字化、智能化、绿色化农业技术推广的需求增强，传统农技推广无法有效适应这一新形势变化。针对供给端困境，科技小院遵循零距离、零门槛、零时差、零费用的“四零服务”准则，打破了传统“自上而下”式农业技术推广模式，由问题导向开展“自下而上”式农业技术推广，显著提高了农业技术推广效率。根据课题组的调研数据显示，平均每个科技小院推广新品种2.8个、新技术3.5个，2021年平均每个科技小院开展培训约10场次、培训农民733人次。

科技小院的运行涉及依托单位和共建单位等多个主体，尤其是在科技小院师生与村民同吃同住、被村庄社会规范所接受的情境下，科技小院在社会认同方面隶属于村集体，也即实现了科技服务供给与需求的一体化，此时科技服务的正外部性被内部化，科技服务供给不足问题迎刃而解。针对需求端困境，科技小院通过长期沉浸式交往，逐渐获得农民的信赖，试验示范让农民亲身感受到科学技术的力量，对农业技术的需求从被动推广到主动对接转变，“有事找小院”成为村民的共识；科技小院均有主推的品种、技术或产品示范区以及现场观摩培训区，能够在“点”上实现精准技术创新，带动相关产业“线”的发展，为农业增产增效、绿色转型提供全面支撑，形成“点准、线长、面广”的新型农技推广体系，不仅破解传统农技推广“线断、网破、人散”和服务供需不匹配的窘境，还能更好地适应甚至引领现代农业发展需求。技术推广其实是推广人心，生活中放下身份的区别，弱化习惯的差异，生活的朴素让科技小院驻院师生融入村民中，也使技术随之扎根到乡土社会里^[30]。据中国农技协统计，目前科技小院累计开展田间实验1566处，开展田间示范463处，示范面积达2万hm²，技术辐射面积达867万hm²，取得了良好的经济社会效益，开创了我国农业技术推广新模式。

每个科技小院都有主攻的品种或产业，这从科技小院的命名规则中可以体现，“省份名+县名+产品名”。中国农技协致力于按照“一县一品”主导产业创建科技小院，助力乡村产业振兴。科技小院一方面围绕当地产业发展的“卡脖子”问题，开展科技攻关，解决农业生产中的现实难题；另一方面，通过农业科技研发、示范、推广与应用，将新品种、新技术和新模式导入地方现代农业发展中，创新了农业生产体系，依托高校科研院所雄厚的科研实力，部分地区甚至在行业发展中处于领先地位。根据课题组的调研数据显示，88.3%的科技小院负责人反映科技小院对当地农业产业发展的带动作用比较大或非常大。据不完全统计，截至2021年5月，中国农技协江西科技小院第一批创建的七个科技小院累计解决实际技术问题129个，间接创造经济效益1.5亿元。高产高效是科技小院创建的主要目标，部分科技小院通过土壤改良试验，制定合理的施肥方案、推广测土配方施肥技术等，有效降低了化肥使用，促进了农业绿色高质量发展。福建平和蜜柚科技小院在2016—2020年间先后与15个农户开展“减肥增酸，补镁增效”技术试验示范，可以减少50%以上的氮磷钾肥使用，增产幅度高达11%。

科技小院通过开展形式多样的农业技术示范、推广活动，如组织科技赶集和科技大讲堂、建立科技长廊与科技胡同、发放明白纸、树立科技展板等，提高了农民对先进生产技术的认知和采用水平，潜移默化中提高了农民的科学文化素质水平，培养了一批新型职业农民和乡土人才，为当地打造了一支带不走的帮扶工作队。此外，科技小院师生还利用业余时间开展广场舞大赛、丰收节、儿童英语培训、联谊会等丰富多彩的文化娱乐活动，促进了当地乡村文化建设，丰富了农民的精神文化生活，有效提升了农民的综合素质水平。根据课题组的调研数据显示，2021年平均每个科技小院通过科普宣讲活动惠及群众1 711人，其中单个科技小院最多惠及群众3万余人，89.1%的科技小院负责人反映科技小院对当地农民综合素质水平的促进作用比较大或非常大。

科技小院创新了专业学位研究生培养模式，打破了研究生培养与实践环节脱节的窘境，得到了教育部的高度肯定。“0.5+2.0+0.5”的研究生培养模式实现了研究生培养从学术科研导向向问题发掘导向的转变，学术研究与生产实践的融合互动更加深入频繁，形成了互为支撑验证的关系。入驻科技小院的研究生被赋予多种使命，具有多重角色，如学生院长的管理者身份负责科技小院的日常运行，学术科研者身份开展农业技术研发与推广，科普志愿者身份组织各类科普志愿服务活动、参与村庄相关事宜等，驻院研究生的科研学术能力、实践动手能力、组织协调能力、人际交往能力等大幅度提升。根据课题组2022年对科技小院472个入驻学生的调研数据显示，入驻科技小院后，79.5%的学生反映自身社交能力提高比较大或非常大，69.3%的学生反映自身科研能力提高比较大或非常大，83.2%的学生反映自身综合能力提高比较大或非常大。科技小院培养了一批优秀的高层次复合型“一懂两爱”农业技术人才，高质高效实现了专业学位研究生培养的目的。同时，科技小院也培育带动了一批优秀的土专家、田秀才等乡土人才，以及农民合作社、联合社等新型农业经营主体。

农民合作社是当前推动我国现代农业发展和乡村振兴的重要组织载体^[31]，据农业农村部统计，截至2021年4月底，在工商部门登记的农民合作社达225.9万家，辐射带动全国近一半的农户。追本溯源，科技小院与农民合作社具有发展演变的历史逻辑一致性和功能定位可比性，因此应充分借鉴农民合作社发展的经验做法，走出一条符合科技小院自身特色的可持续发展之路。

与其他新型农业经营主体相比，科技小院目标定位清晰，科技属性特色鲜明。科技小院专业从事科技志愿服务，得益于实力雄厚的高校与科研院所提供的科研支撑，以及多元共建或依托主体提供的物质保障，其服务内容具有较高的业务区分度和市场进入门槛。在科技志愿服务主线之外，科技小院还从事其他与农民生活息息相关的志愿组织活动，加深与服务需求主体之间的情感互动。此外，在科技服务方式层面，科技小院零距离、零门槛、零时差、零费用的“四零服务”优势是其他任何服务组织无法比拟的，“零距离”提高了农业技术推广的主体互动，“零门槛”提高了农业技术推广的主体认知，“零时差”提高了农业技术推广的可获得性，“零费用”提高了农业技术推广的市场需求。综合而言，科技小院在服务内容、服务性质、服务方式等方面与其他各类主体相比均具有突出的比较优势，且这些优势的可替代性较弱。因此科技小院应坚守科技服务主线，与其他新型农业经营主体尤其是农民合作社错位发展，靠特色做大做强。

现有的规章制度和非正式制度对科技小院发展形成了有力约束，但是科技小院目前仍处于数量扩张的初级发展阶段，对质量发展的管理相对较少甚至缺乏。鉴于农民合作社发展过程中存在“空壳社”“僵尸社”、异化合作社等现象，对我国农民合作社发展造成严重危害^[32]。科技小院应以此为鉴，不急于追求数量的扩张，遵循成熟一个发展一个的原则，规范科技小院发展。出台促进科技小院规范发展的政策文件，从加强前期辅导、健全内部管理、推进信息公开等方面明确科技小院规范发展方向，更好地激发科技小院活力。制定科技小院考核标准，开展科技小院等级评定，定期开展考核验收，对考核优秀的科技小院予以政策倾斜或奖励。建立科技小院退出机制或预警机制，对运行不善的科技小院进行清理整顿，限期整改规范。

科技小院与其他新型农业经营主体错位发展的同时，还应加强交流与合作，走融合发展之路，实现不同主体间的优势互补、合作共赢，共同满足现代农业发展需要。融合发展体现在两个方面，一是经营内容，开展业务合作；二是组织运营，创新组织体系。其中，组织创新是科技小院走融合发展之路的关键。借鉴农民合作社组织创新模式，鼓励科技小院与农业企业、农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体联合，组建农业产业化联合体，亦或科技小院内部联合成立科技小院联盟或联合院；鼓励科技小院内部成立（临时）党支部，或与农民合作社、村“两委”等共同成立联合党支部，打造科技小院党建品牌，夯实党的基层组织建设，形成一批党建引领科技小院新模式，更好地发挥科技助农作用。

合作社起源于德国，目前已在全球范围内生根发芽，成为帮助农民、提高农民、富裕农民的重要农村合作组织。科技小院作为我国现代农业发展的有益探索，已经形成了成熟的经验发展模式，应及时总结和推介，树立示范典型。充分发挥农技协组织发展同国外有关团体的友好关系、开展民间国际交流、促进国际科学技术合作等职能作用，搭建科技小院国际经验交流平台，面向国际社会共享科技小院发展经验；鼓励高校和科研院所通过在华留学生、国际合作组织、国际研讨会等向国外输出科技小院模式，甚至帮助建立科技小院，让中国经验惠及全球。随着科技小院国际化发展的深入，还应探索国际视野下科技小院组织创新，建立完善的全球共享发展机制。

本文来源：李乾, 张福锁, 焦小强, 王玉斌. 科技小院创新发展：现实需要、功能定位与运行保障机制[J]. 农业现代化研究, 2023, 44(1): 1-9.