5月19日消息，2020年全国两会开幕在即，全国政协委员、新希望集团董事长刘永好今年将向两会提交六份提案，在《关于解决农村耕地抛荒，优化土地资源配置的提案》中，刘永好建议，以县为单位组织开展耕地抛荒大普查，建立农村抛荒耕地台帐，精准掌握乡村耕地抛荒情况，充分发挥村、组两级基层调控作用，将抛荒耕地及时发包给劳动力富余的农户。

刘永好认为，要走出农业不赚钱的困境，关键是种、养、加的布局问题，他建议，要有一盘棋的用地规划、要有科学的空间布局。要因地制宜，因势利导，大力引导农民更新观念，提高素质，改变传统的农业生产经营模式，调整和优化农业结构。既要调整农业种植结构，又要调整农村种养加结构，推进农业产业化进程，提高农业组织化程度，建立"风险共担，利益互补"机制，使农民享受产业链带來的红利，能够分享加工、流通环节的利润，有效避免和减少市场风险，从而有效保证农民收入的增加，调动农民生产积极性。

关于解决农村耕地抛荒，优化土地资源配置的提案

近年来，中央不断加大对“三农”工作的扶持力度，新农村建设的大力推进、乡村振兴战略的有力实施，给农村社会带来了翻天覆地的文明进步。但在全国耕地并不富余的情况下，农民的种田积极性仍然不高，农村耕地拋荒现象依然严重。究其原因：一是外出误工人员增多，农村劳动力匮乏；二是农业生产成本增加，农业经济效益低；三是种植水平低规模小，人均效益率不高；四是农业生产技术低下，产业结构调整慢；五是农业基础设施薄弱，抗灾害能力不强。这些问题已经影响到乡村振兴战略的实施和农村经济社会的全面发展。为此，我建议：

1、开展拋荒耕地大普查，下决心治理抛荒问题。建议以县为单位组织开展耕地抛荒大普查，建立农村抛荒耕地台帐，精准掌握乡村耕地抛荒情况，充分发挥村、组两级基层调控作用，将抛荒耕地及时发包给劳动力富余的农户。

2、健全农村土地流转机制，促进规模化经营。各级党委、政府及村组集体经济组织要建立健全耕地流转机制，充分发挥在耕地流转过程中的引导和监管作用，积极化解耕地流转过程中的问题。对于常年抛荒的耕地，可由村组集体经济组织按照《中华人民共和国土地管理法》的规定终止承包经营合同，收回发包地，集体发包给其他单位或者个人承包经营。对因外出务工、无劳动力耕种而抛荒的耕地，可由村组代耕或请他人代耕，或组织大户进行承包，或动员农户将经营权转让。鼓励和支持单位和个人承包抛荒耕地从事农业开发，推进农业规模化、产业化经营。

3、调整农村产业结构，优化“种养加”产业化布局。要走出农业不赚钱的困境，关键是种、养、加的布局问题，建议要有一盘棋的用地规划、要有科学的空间布局。要因地制宜，因势利导，大力引导农民更新观念，提高素质，改变传统的农业生产经营模式，调整和优化农业结构。既要调整农业种植结构，又要调整农村种养加结构，推进农业产业化进程，提高农业组织化程度，建立"风险共担，利益互补"机制，使农民享受产业链带來的红利，能够分享加工、流通环节的利润，有效避免和减少市场风险，从而有效保证农民收入的增加，调动农民生产积极性。

4、强化农业的市场导向，提高农产品效益。要减少土地抛荒，必须解决农产品价格低的问题。建议各涉农部门要积极帮助农民把准市场导向，降低种植风险。大力推广优质品种，实行区域化生产，提高粮食及经济作物品质，满足市场需求。引导农产品走精深加工的路子，提高农产品附加值，对农产品加工企业要在政策上给予倾斜和扶持，鼓励创优质、树品牌、拓市场，不断提高农业经济的比较效益。

来源：乡村振兴大政要论

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