如何打破各种条件约束，让小农户从实现的困境约束中找到出路，需要国家、社会和小农户共同努力，要进一步规范农业生产服务组织发展、创新多样化联合与合作方式、加强农业保障体系建设、建立土地经营权流转平台，推动小农户走出困境。

01

规范农业生产服务组织发展，提高农业现代化水平

规范农村现有的农业生产服务组织的发展，为小农户提供专业化的生产服务，帮助小农户从传统的农业耕作中解脱出来是实现小农户与现代农业有机衔接的第一步。以“小农户+土地碎片化+农业生产服务组织”的模式，推动农业生产从耕地、施肥、播种到收割的机械化，推动小农户农业现代化发展。为此，要对农村现有的服务组织加以改造，切实做好农村生产服务组织的规范发展，帮助小农户节本增效，降低风险。

首先，对现有的服务组织进行专业化培训。地方政府要联合相关农业部门，对农村现有的农业生产服务的组织进行摸底统计，开设相关培训课程，组织学习专业化技能，在农村培育一批专业化、懂技术的农业生产服务群体，提供农业生产性服务；其次，规范经营标准。地方政府要对农业服务组织加强管理，建立公平合理的收费标准和服务方式，确保小农户和服务组织公平交易，避免服务组织利用强势地位不合理收费和服务质量不达标。最后，要调整农机补贴方式和加大农机补贴力度，引导服务组织功能完善，显化农业服务组织经济收益。

02

创新多样化联合与合作方式，提升小农户组织化程度

短期内要改变小农户在风险应对、市场谈判、信息获取等方面的缺陷和弱势地位，提高小农户组织化程度。小农户需要从分散走向联合，形成“抱团发展”的模式，不断创新联合与合作方式，建立从原料采购、农业耕作、产品销售全过程的组织结构。专业化和正规化的农业合作组织更能引起市场的关注，在市场竞争中占据平等地位，增加市场谈判的话语权和选择权。小农户走向联合的方式能提高自身多方面能力。第一，联合的组织可以直接与生产厂家进行种子、肥料、农业等生产资料的采购，不仅可以避免采购质量的问题，还能形成生产厂家与小农户直接对接，减少中间商环节降低成本；第二，联合的组织可以打造区域公用品牌，提高农产品的品牌化程度，增加小农户农产品在市场上的认可度；第三，联合的组织可以直接和农产品收购方合作，改变市场信息不对称给小农户带来的伤害，保证小农户产销渠道顺畅，增强小农户种植积极性。由此可见，现阶段加强引导小农户走向联合十分重要。构建新型农业经营体系，必须以保障农户的合法财产权益和民主权利为前提。首先，地方政府引导是创新合作方式的主要力量。小农户自身综合素质的局限性缺乏合作意识和组织能力，地方政府要做好方向引导，在政策、资金、人才等方面给予支持和帮助，促进不同经营主体走向合作，同时，政府要明确小农户合作组织的身份地位，确保小农户没有后顾之忧；其次，充分发挥“农村能人”的号召作用。“农村能人”具有号召力，与小农户之间彼此了解信任，地方政府要与“农村能人”建立合作关系，通过“农村能人”来带动小农户参与合作的积极性；最后，建立合作组织运行、机制是重要保障。建立小农户加入和退出组织机制、利益分配机制、决策机制、监督机制等是确保建立起的合作组织能够稳步运行、保持活力的重要保障，合作组织发挥功能的前提是保障机制的全面建立。

03

加强农业保障体系建设，提升小农户

抗风险能力加强农业保障体系建设重点要把握两个领域，分别是农业基础设施保障体系和农业保险保障体系。小农户抵抗自然风险能力弱主要表现在农业生产基础设施落后，以及农业保险保障能力不强。

对于农业保障体系建设需要政策引导，合理借助农村改革便车。在新型城镇化和乡村振兴战略实施的背景下，加大农业水利、道路、供电等基础设施建设，增加抵抗自然风险能力，降低干旱、水涝等自然灾害损失。

对于农业保险体系的进一步完善需要从以下几个方面入手。第一，国家层面要进一步完善农业保险制度体系建设，引导大型商业保险公司进驻农业领域，丰富农业保险品种，加大农业保险覆盖力度，科学规划农业保险费用和补偿方式，加强农业保险力度，降低小农户农业风险损失；第二，在农业保险运行机制上要改变“政府主导”地位。“政府主导”主要是财政补贴保费，以中西部种植业保险保费为例，财政补贴65%以上，农户只需交纳不到35%。这种“政府主导”的方式使得农业保险仅仅停留在保成本的水平，以补贴保费换赔付收入的方式不可能持续下去，要进一步优化运行机制，形成“市场主导、政府引导”的运行机制，激发农业保险的市场活力，充分发挥保险功能；第三，要合理引导小农户增强风险防范意识，引导小农户认识农业保险对抗风险的重要性，积极参加农业保险投保，改变“看天吃饭”的农业方式。

04

建立土地经营权流转平台，方便小农户土地流转

对于没有能力进行农业生产的小农户，政府要建立市场化的土地经营权流转平台，服务于小农户土地流转，实现小农户向种植大户的平稳过度。在没有土地流转交易平台的情况下，土地流转手续简单，不具有法律效力。一方面会导致流入方租金给付违约，给小农户带来损失；另一方面会导致土地流出方在流转期限上违约，导致流入方损失对土地的投资成本。因此，规范的土地流转平台建立至关重要。地方政府要加快建设市场化的土地经营权流转平台，消除小农户土地流转过程中的后顾之忧，有效促进农业转型。

首先，地方政府主导建立土地流转平台。地方政府要以政府的公信力建立土地流转的市场化竞价平台，促进土地流转的市场化和规范化，改变传统不规范的土地流转方式。其次，土地流转合约法律化。在土地流转平台进行经营权流转的土地要详细规定流转数量、价格、期限和相关内容，形成具有法律效力的合约，督促土地流转双方遵守合约，避免违约带来的纠纷和损失；最后，健全流转土地使用跟踪和监督平台。对于流转的土地用途要进行跟踪，土地流入方要妥善经营，并且要接受社会监督。

来源：老田微农技

更多干货、市场分析、重磅案例、实战课程欢迎订阅 [农业行业观察]公众号：nyguancha