2013年的中央“一号文件”，首次出现“家庭农场”概念：鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转。

其时，“家庭农场”在我国多地已实验多时。上海松江、湖北武汉、吉林延边、浙江宁波、安徽郎溪、河南许昌、新疆兵团垦区等地，都积极实验和培育过“家庭农场”。据统计，农业部确定的33个农村土地流转规范化管理和服务试点地区，已有家庭农场6670多个。

但是，社会上还有很多人对“家庭农场”不甚了解。现共同讨论以下。

一、正确认识“家庭农场”

“家庭农场”一词源于欧美。我们现在所说的“家庭农场”，很大程度是指“种养大户”进化而成。其特征为：以家庭成员为主要劳动力，从事农业规模化、集约化、商品化生产经营，并以农业收入为家庭主要收入来源的新型农业经营主体。

1.“以家庭成员为主要劳动力”。

这是“家庭农场”的主要特征。这决定了：“家庭农场”与通常所说的“农业企业”有别。“农业企业”以利润最大化为主要目的，其主要劳动力，不是以家庭成员出现，而是一般意义上的农业工人。“家庭农场”则以保证国家粮食生产安全和社会发展所需的各项农产品供给为主要目的，并“以家庭成员为主要劳动力”，农场主本人及其家庭成员直接参加生产劳动。

“家庭农场”有别于过去的“地主”。地主不劳动，主要靠地租生活，土地的集中以“兼并”的形式来实现。而“家庭农场”的家庭成员是其主要劳动力，土地的集中以“土地流转”的形式来实现。

目前在我国，“家庭农场”主要由“种养大户”进化而成。但“种养大户”与分散的家庭承包，只有量的增加，而“家庭农场”不仅是量的增加，更主要的是质的飞跃——“家庭农场”注入现代农业因子。

不要将“家庭农场”与“休闲农业”混为一谈。“休闲农业”通常表现为以涉农旅游收入为主的一种农业企业，“家庭农场”则是以农业生产经营收入为家庭主要收入的一种新型农业生产组织方式。

当然，“家庭农场”可以根据具体情况，将各种生产主体的优势“兼而蓄之”。

“家庭农场”的家庭成员是其主要劳动力，使家庭承包经营得于延续扩展，能较好回应农业生产管理较适应家庭劳作的特点，而又为传统农业生产经营向现代农业过渡提供了条件。

2.“从事农业规模化、集约化、商品化生产经营”。

这表明了“家庭农场”的发展方向：达到获取规模效益的目的，克服土地承包经营后，单个农民由于占地少，耕地碎片化不利机械操作的矛盾。这利于农产品生产经营商品化，利于食品安全保障和监管。

3.“以农业收入为家庭主要收入来源”。

这是“家庭农场”不偏离“农”的保证。也就是说，要通过办好“家庭农场”，来保证我国的粮食和农产品供给，务农要达到获得社会平均收入的水平，使农民真正成为一种职业称呼。

简俗地讲，发展“家庭农场”，就是通过培养新型职业农民，克服家庭承包经营下“单干”的许多弊端，较好地回应了“谁来种地”的问题。因此，“家庭农场”是提高农业集约化经营水平的重要途径，将可能成为我国一种新型农业经营主体。

需要特别指出的是，办好“家庭农场”，会有土地流转。但这种流转，只是使用权、经营权的流转，而承包权依然在承包户手中。流出土地的承包户，依然可以通过履约“股份”、通过“租金” 或参加农场劳动等形式，获得应有的合理收入。通过合同履约，仍然可以收回土地自行经营。这就不为不怀好意的“圈地”留下空间。所以，并不用过度担心借名“圈地”。有此用心者，也应早日打消此验头。

二、“家庭农场”可能的溢出效应

我国已有的实践说明，“家庭农场” 的形成，有助于提高农业的整体效益，有助于生产与市场的对接，克服小生产与大市场的矛盾，提高农业生产、流通、消费全过程的组织化程度，促进了农业经济的发展，推动了农业商品化的进程。正因此，中央在今年的“一号文件”中，倡导有条件的地方进行“家庭农场”试验。

除此，我以为办好“家庭农场”，还有以下诸多溢出效应：

1.利于农村劳动力转移。

通过办好“家庭农场”，农场主可通过成片土地耕种，获取规模效益。承包户握有承包权，有合同保证，可放心流转土地。土地流转后的农民，可放心进城务工。这就为农村劳动力转移创造了良好条件。

2.利于节约和合理利用土地水源等农业资源。

农场主耕种成片土地，比承包户“单干”，更有利于安排水资源。结合科技节约农业用水，就有可能变成现实。土地平整成片后，少了许多田埂，耕种面积增大，利于机械操作，施药也方便节省。土地成片，也利于良种培育与栽种。总之，可以节省许多农业资源。

3.利于环境保护。

“家庭农场”注册登记，现代职业农民科学耕种程度高，管理也方便，在环境保护方面，可收到意外效果。

4.利于食品安全源头监管。

政府与分散单个农民交往成本大，农产品生产监管难度大。通过“家庭农场”，可以减少交往成本，利于食品安全源头监管。

5.利于现代职业农民养成。

传统农业生产，科学程度低下，难有创新。合格的农场主，应是新型职业农民，懂科学会经营。通过“家庭农场”，新型职业农民会普遍成长起来。“今后谁来种地”的问题，也许就此迎刃而解。

6.利于提高我国农产品品位提升国际竞争力。

“家庭农场”是现代职业农民在经营管理，从生产到销售全程，科学化程度高，这就有利于提高我国的农产品品位，利于提升国际竞争力。

7.利于城乡统筹发展。

“家庭农场”可较好摆脱单户独干的局面，可能给城市工商资本创造条件提供投资机会。这就有利于城乡生产要素双向流动，利于统筹城乡发展。

8.为解决“三农”问题创造条件。

“家庭农场”通过获得规模效益，可提高务农者的收入水平。而“三农”问题中，怎样才能提高农民收入水平，是既重要又难于突破的问题。所以，办好“家庭农场”，很可能为解决我国的“三农”问题创造有利条件。

三、办“家庭农场”可能遇到的难题

必须看到，我国农业的整体生产力水平还比较落后，土地等基本资源紧缺，整体上看，“家庭农场”的规模不可能很大，发展进程也不可能很快。一些山区，甚至还没有找到适合的“家庭农场”模式。因此，办“家庭农场”也不能一哄而起，也可能将面临一些难题。

1.土地流转难题。

我国的土地流转市场尚处于发育之中，土地流转纠纷频出，双方权益保障难。因此，要规范土地流转制度，相关政策研究不仅要跟进更要提前，以利适时出台相关政策。比如，什么样的激励措施才是合适的，怎样保证政策贯彻执行不走样，土地流转专项资金多少为宜，等等。所有这些，既需要加紧研究制定，更需要先试验验证。

2.资金从哪里来?

资金紧缺将是一个很现实的问题。土地流转过来，需要整理，才便于农机操作;更新设备和改善农田基础设施、人员培训等，都需要大量的资金投入。大量资金从哪里来，一般的“耕种能手”，是难能为力的。

3.融资难将是制约“家庭农场”发展的一大障碍。

农民贷款难，这个问题多年没有找到好办法解决。农业效益低下、无抵押，使得商业金融“望农生畏”，也是涉农金融“非农化”的重要原因。少量贷款解决不了根本问题。试验中的“家庭农场”，或多或少遭遇了融资难题。

4.规范的“家庭农场”制度缺失，不利健康成长。

目前我国“家庭农场”处于起步试验阶段，尚缺规范的制度。农民朋友对“家庭农场”了解甚少，加上农村社会保障体系还不完善，承包土地的农民不愿长期出租土地，农场主难以稳定地保持足量的土地经营规模，就难以获得相对稳定的规模经营收益。这就难免出现掠夺式经营，增长地力的愿望难于实现。

5.科学化、专业化知识不足。

许多“家庭农场”，现只具雏形。因为现代农业科学知识不足，专业化不突出，规范程度不高，难于发挥现代农业优势。比如，由于现代会计知识欠缺，不能规范记账，成本核算不能真正付诸实践，与现代市场对接的目的难于实现，很难从“种养大户”跨入“家庭农场”行列。

四、几点实施建议

要办好“家庭农场”，无论是政府、社会还是农民，都要“与时俱进”。

1.明确定义。

科学界定“家庭农场”。各地制定认定标准时，可以根据实际情况，“性质必须相同，标准可以不一”，不搞“一刀切”。根据当地农业生产环境，把经营规模控制在“适度”范围内。

2.及时注册登记。

对具雏形的“家庭农场”，及时进行注册登记，使其尽早规范、健康成长，充分享受相关政策。通过注册登记及全程式跟综服务，及时发现和解决成长中的问题。通过注册登记和跟综服务，及时甄别出虚假“家庭农场”，防止别有用心的人借此套取补助资金、洗钱或“圈地”等不良行为。

办证注册后，有统一的管理标准和较全的资料，不仅利于“农超对接”，若遇不测的农业生产经营风险，理赔就可能实现，获赔的时间也快些。如果没办证，就是专业户、种植能手，只是大户层面。政府扶持有不同政策安排，“实惠”会相差较大。

3.重点是加大政策扶持力度。

应抓紧制定相应的财税、金融、用地、保险、培训、流通等优惠政策，为“家庭农场”的发展创造良好的政策环境。

4.多举措扶持。

除了上面说的宏观方面的扶持外，在微观方面，要细化对专业大户的扶持。要有可操作的具体措施，多举措让“种养大户” 早日跨入“家庭农场”行列。比如充分利用现有的大学生村官资源，帮助他们建账核算、书写规范的土地流转合同书、帮助搭建“网络交易”平台，等等。大学生村官在这方面，有现代知识优势，大有可为。可“合纵联横”，纵向发挥与母校专家教授的人脉优势，横向根据各人所学专业不同，联合起来发挥团队优势，组成一支“无所不及”的服务队伍，大学生村官本人也可从中找到适合自己特长发挥、服务“三农”的切入点。甚至可以联合起来办个示范点，但要注意不能与农民抢资源争利。

5.落实农地确权登记。

应加紧落实好农地确权登记工作，尽早建立规范的土地流转机制。

6.完善土地流转的法规。

修订完善相关的土地法规，并做好宣传工作，使农户能正确看待土地流转，通过双方重契约，稳定流转规模，使农场主能够放心投入，按计划生产与经营，促进地力增长和规模效益生成。

7.探寻“家庭农场”与休闲农业的新结合模式。

提倡“家庭农场”，方向是培育现代职业农民，主要是针对农业生产劳动者(农民)。现在，有许多“白骨精”产生涉农兴趣。“白骨精”涉农，可探寻“家庭农场”与休闲农业、观光农业、生态农业结合的新型发展模式。

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