国务院4月10日发布《关于建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的指导意见》，力争用3年时间完成10.58亿亩“两区”地块的划定任务，用5年时间基本完成“两区”建设任务，使国家粮食安全的基础更加稳固、重要农产品自给水平保持稳定、农业产业安全显著增强。

“两区”的位置在哪？

都包括哪些粮食和农产品？

与农民有什么关系？

有哪些支持政策呢？

水稻：以东北平原、长江流域、东南沿海优势区为重点，划定水稻生产功能区3.4亿亩；

小麦：以黄淮海地区、长江中下游、西北及西南优势区为重点，划定小麦生产功能区3.2亿亩（含水稻和小麦复种区6000万亩）；

玉米：以松嫩平原、三江平原、辽河平原、黄淮海地区以及汾河和渭河流域等优势区为重点，划定玉米生产功能区4.5亿亩（含小麦和玉米复种区1.5亿亩）。

大豆：以东北地区为重点，黄淮海地区为补充，划定大豆生产保护区1亿亩（含小麦和大豆复种区2000万亩）；

棉花：以新疆为重点，黄河流域、长江流域主产区为补充，划定棉花生产保护区3500万亩；

油菜籽：以长江流域为重点，划定油菜籽生产保护区7000万亩（含水稻和油菜籽复种区6000万亩）；

糖料蔗：以广西、云南为重点，划定糖料蔗生产保护区1500万亩；

天然橡胶：以海南、云南、广东为重点，划定天然橡胶生产保护区1800万亩。

中国社科院农村发展研究所产业室主任张元红认为，这个意见的出台，对于被划定在“两区”范围内的农民来说意义重大：“在这些地区的农民，如果你从事生产的项目与国家功能区生产的项目是一致的，就会享有更多的支持政策，比如国家的财政补助、基础设施建设的支持、银行信贷的支持、科学技术投入的支持等等。这对保护区的农民来说相当于吃了一颗定心丸。”

清华大学中国与世界经济研究中心研究员袁钢明认为，国务院出台意见建立“两区”，是实施藏粮于地、藏粮于技战略的重要举措：

“从国家战略上考虑，不管采用什么手段、不管面对什么情况，粮食主产区的功能不能改变，不能单纯考虑因其他的经济收入或者农产品的其他收益而放弃粮食，所以对于承担粮食主产区任务的省份来说，粮食占据重要的地位，要给其一些支持。

“重要农产品生产保护区也同理。东北的大豆质量好、品质优、产量也高，是我们国家主要的油料作物，但是由于国外大豆的价格更便宜、出油率更高一些，东北的大豆就出现了市场支撑不住的情况，然后大豆的种植面积就会出现逐步减少，这样的情况下就会受制于国外。在受到国际竞争压力的情况下，咱们自己生产可能不合适，但是还必须得生产，保持产量的必要能力和实力，这是‘两区’建设思想的主要内涵。”

国务院的文件刚刚出台，目前刚开始分解任务，根据标准开始划定地块。

各省（区、市）人民政府要按照划定标准和任务，综合考虑当地资源禀赋、发展潜力、产销平衡等情况，将本省（区、市）“两区”面积细化分解到县（市、区）。要将产粮大县作为粮食生产功能区划定的重点县。

县级人民政府要按照全国统一标准和分解下达的“两区”划定任务，结合农村土地承包经营权确权登记颁证和永久基本农田划定工作，明确“两区”具体地块并统一编号，标明“四至”及拐点坐标、面积以及灌排工程条件、作物类型、承包经营主体、土地流转情况等相关信息。依托国土资源遥感监测“一张图”和综合监管平台，建立电子地图和数据库，建档立卡、登记造册。

在科学划定的基础上，进一步大力建设粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。（来源综合新华社、中国乡村之声，由农场主+整理）