为何要进行农业结构调整？农业君认为有3个原因：1）中国进入消费升级阶段，当前传统的农业服务以及不能满足消费需求；2）农业库存与风险增大，不同时代有不同目标,尤其是在农业大规模生产之后出现严重库存，导致农民收入持续不增加，农业风险系数也增大；3）农业自身矛盾重重。尤其是生产与环境的矛盾。粗放型的生产方式已经导致中国农业竞争力和生态保护上处于劣势。

因此，农业结构调整关注国家实力、农民增收。

早在2015年，日前发布《关于进一步调整优化农业结构的指导意见》，确定主要农产品自给水平和产业发展优先顺序，对新时期调整优化农业结构进行系统部署。

根据《意见》，此次结构优化调整将聚焦四大方向：一是更加突出发展理念创新，拓展农业发展的广度深度；二是更加突出种养结合、循环发展，调整优化种养结构、大力发展草牧业；三是更加突出一二三产融合，发展农业产业化，拓展农业多功能；四是更加突出可持续发展，建立与资源承载力相匹配的产业结构。

对此，农业不及权威部门陆续下发文件，指导农业结构调整。

2016年1月份，国务院办公厅日前印发《关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》（以下简称《意见》）。

到2020年，农村产业融合发展总体水平明显提升，产业链条完整、功能多样、业态丰富、利益联结紧密、产城融合更加协调的新格局基本形成，农业竞争力明显提高，农民收入持续增加，农村活力显著增强。

《意见》提出，要着力推进新型城镇化，加快农业结构调整，延伸农业产业链，拓展农业多种功能，大力发展农业新型业态，引导产业集聚发展，发展多类型农村产业融合方式；要强化农民合作社和家庭农场基础作用，支持龙头企业发挥引领示范作用，发挥供销合作社综合服务优势，积极发展行业协会和产业联盟，鼓励社会资本投入，培育多元化农村产业融合主体；

2016年4月份，农业部公布《全国种植业结构调整规划（2016-2020年）》，玉米将是这次结构调整的重点。

《规划》指出，从品种结构调整看，粮食重点是保口粮、保谷物，口粮重点发展水稻和小麦，优化玉米结构，因地制宜发展食用大豆、薯类和杂粮杂豆。我们也配合发改、财政等部门完善玉米收储政策，推进“市场化收购”加“补贴”改革，到2020年调减玉米面积5000万亩以上，2016调减1000万亩以上；巩固提升优势产区、适当调减非优势区，调减籽粒玉米、扩大青贮玉米、适当发展鲜食玉米。同时认真落实大豆目标价格政策，科学采价、合理测算、维护农民利益，引导扩种大豆，力争到2020年大豆面积达到1.4亿亩，增加4000万亩。”

2016年11月，《农业部关于北方农牧交错带农业结构调整的指导意见》（以下称《指导意见》）发布，全国146个县市列入北方农牧交错带重点区域范围，涉及我省的有大同、忻州、吕梁、朔州、太原等地。

此次北方农牧交错带农业结构调整，将以农业供给侧结构性改革为主线，以资源环境承载力为基准，以提升质量效益和竞争力为中心，加快优化生产力布局，着力推进减粮增饲、强牧优特、规模种养、就地加工，做大做强战略性主导产业、区域性优势产业和地方性特色产业，建成草茂林丰、牧业发达、特色高效、资源循环的生态农牧区。

2016年11月，国务院办公厅印发《关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的意见》。《意见》），对农民工、中高等院校毕业生、退役士兵、科技人员等返乡下乡人员到农村开展创业创新给予政策支持。

《意见》提出，重点是支持发展规模农业、农产品加工业、休闲农业、乡村旅游、生产性生活性服务业和各类新产业新业态新模式。要通过承包、租赁、入股、合作等多种形式，领办创办家庭农场林场、农民合作社等新型农业经营主体；通过组建创业团队、产业联盟，开辟创业空间；通过发展电商平台，实施“互联网+”现代农业行动，开展网上创业；通过发展股份合作制、股份制和合作制企业等形式，培育产权清晰、利益共享、机制灵活的创业创新共同体。

其中，8大农业结构调整重点支持领域

1、玉米

早在2015年农业部下发《“镰刀弯”地区玉米结构调整的指导意见》，意见指出，到2020年，“镰刀弯”地区玉米面积调减5000万亩以上，今年计划下调目标是在1000万亩以上。可以看出，在调整玉米种植区域上，重点针对的是“镰刀弯”地区。“镰刀弯”具体涉及辽宁、吉林、黑龙江、内蒙古、河北等13个省份的部分地区，该区域在地图上形似镰刀，在过去的10年间，该区域玉米种植面积增长最多，不过，该区域不属于玉米优势产区，玉米产量低而且破坏环境，所以国家计划缩减该地区的玉米种植面积。

补贴情况：2016年财政部、农业部整合了35个亿，促进玉米产业结构调整，也就是在非主产区，通过鼓励和补贴的方式让玉米种植户减少玉米种植面积，为种植其他农作物的提供一些补贴，通过这个政策促进镰刀弯地区玉米生产结构的调整。而“市场化收购＋补贴”政策在“镰刀弯”地区是没有补贴的。

同时，针对玉米生产者补贴。在辽宁、吉林、黑龙江省和内蒙古自治区实施。补贴资金采取“一折（卡）通”等形式兑付给玉米生产者。具体补贴范围、补贴依据、补贴标准由各省（自治区）人民政府按照中央要求、结合本地实际具体确定。鼓励各省（自治区）将补贴资金向优势产区集中。

2、农业特色小镇

2016年农业特色小镇将被纳入农业结构调整重点支持领域。2016年年5月，国家发改委率先在《新型城镇化站在新起点力争新突破》中提到，将强化资金支持，支持特色小城镇提升基础设施和公共服务设施等功能，并将选择1000个左右条件较好的小城镇，积极引导扶持发展为专业特色镇。

政策与扶持：对于符合条件的特色小镇建设项目，国家发改委等有关部门将支持其申请专项建设基金，中央财政会对工作开展较好的特色小镇给予适当奖励。

其中，各地政府对农业特色乡镇的奖励与补贴也各不相同。比如：

云南：云南省将计划三年筹集56亿元，全力支持开展特色小镇创建工作。2017年，凡纳入云南省创建名单的特色小镇，每个给予启动资金补助1000万元。

广东河源市：从2016年起，市财政将连续5年每年安排600万元，采取以奖代补的形式，补助县区开展“特色小镇、美丽乡村”工作经费，具体标准为：创建“特色小镇”达标的给予补助100万元，创建“美丽乡村”达标的给予补助20万元。

江西南昌：2014年起至2016年，各试点特色小镇在继续享受主要通道沿线“五化”综合整治奖补政策外，市级财政每年安排1亿元资金专项用于支持试点特色小镇基础设施、相关配套项目和产业发展和奖励补助(奖励办法另行制定)。各试点县区按照市、县合理分担，县区投入为主的原则多渠道筹集资金，在年度新增经营性出让土地收益中按不低于年度土地出让纯收益的10%标准用于试点特色小镇建设，每个试点特色小镇建设投入每年不低于3000万元。

3、养殖业

目前，各地都在全省范围内划定禁养区、限养区和适养区，进行养殖业结构调整，2017年底前很多地区要完成禁养区内养殖场户关闭或搬迁。限养区和适养区内，新建畜禽养殖场（区），严格执行环境影响评价，大力发展新型养殖模式，比如山东就提出要2020年75%的畜禽养殖实现种养结合、农牧循环。

影响范围：养殖企业、养殖类合作社、养殖户

禁养区：已建成的畜禽养殖场、养殖小区（户），必须限期搬迁

限养区：严格控制畜禽养殖场数量和规模，不得新建、扩建，逐步关闭不符合环保和动物防疫条件的小型畜禽养殖场

适养区：畜禽养殖场必须完善治污设施

政策与支持：粮改饲、种养结合专项补贴（以黑龙江和山东为例）

黑龙江

在试点地区对规模奶牛养殖场（小区）收贮青贮补助标准为50元/吨。种植专用青贮玉米，每亩实施综合补贴250元。新建（或修缮）青贮窖并完成青贮的，每立方米补助17.5元。

山东

青贮专用玉米示范片建设项目

养殖企业（场）、全株玉米青贮料生产加工企业、饲草料专业合作社均可申报。要求拥有相对集中连片3000亩土地。

4、农产品加工业

我国实施农产品产地初加工补助政策5年来，中央财政补助资金规模已累计达到36亿元，实施区域已扩大到20个省（区、市），对促进各地优势产业发展、农业提质增效、农民就业增收和农村一二三产融合发展等方面发挥了重要作用。

从明年起，农产品产地初加工设施建设补助将与农村一二三产业融合发展试点补助、国家现代农业示范区建设补助整合为农村一二三产业融合发展支出，以中央财政专项转移支付方式下达地方，由地方财政统筹使用。

政策与支持：支持范围：重点扶持农户和农民专业合作社建设马铃薯贮藏窖、果蔬通风库、冷藏库和烘干房等产地初加工设施。资金补助数额：中央财政资金对纳入目录的各类设施实行全国统一定额补助，目前比例为30%。方式采用“先建后补”。

同时，各省市出台相关农产品加工补贴。比如，2017年广东扶持农产品加工资金超过3亿元人民币。广东针对特色茶叶、水果、蔬菜、菌类、南药和畜禽肉类加工企业转型升级，支持全省荔枝特色加工龙头企业的实力提升，扩大以荔枝初加工、精深加工产业规模。全省全年扶持资金共2.8亿元。并且安排5950万元专项资金重点支持新型农业经营主体开展农产品产地初加工，重点扶持建设一批农产品产地田头冷库设施及水稻产地稻谷烘干低温贮藏一体化设施。

5、新型经营主体

家庭农场、农民合作社、职业农业将是未来农业推动者和践行者。

国家今后仍将继续稳定增加农业补贴，各种农业生产建设投入并不会因为“三权分置”而减少，增量则将向新型经营主体倾斜。

政策与扶持：2017年农业综合开发扶持农业产业发展，要全面贯彻落实中央关于“三农”工作的决策部署，适应市场经济下农村改革发展要求，以促进农民持续增收和农业现代化为目标，以专业大户、家庭农场、农民合作社和涉农企业等为扶持对象，以贴息、补助等方式带动更多的社会资本投入为手段，积极培育新型农业经营主体，大力发展农业优势产业。其中，贴息期限为2017年1月1日至12月31日，贴息率不高于同期中国人民银行公布的同档次人民币贷款基准利率，单个贴息项目的财政资金贴息额度不高于500万元。贴息资金在2018年结算，项目明确为2018年度贴息项目。同时，鼓励财政补助项目实行“先建后补”管理方式。单个财政补助项目的财政资金申请额度不高于自筹资金额度。

6、粮改饲试点

在“镰刀弯”地区和黄淮海玉米主产区实施。选择玉米种植面积大、牛羊饲养基础好、种植结构调整意愿强的县整体推进，采取以养带种方式推动种植结构调整。补助对象为规模化草食家畜养殖场（户）或专业青贮饲料收贮企业（合作社）。

政策规划重点：“粮改饲”又一次提上日程。2015年是在10省区实施试点，今年则提出要在“镰刀弯”地区和黄淮海玉米主产区实施。

7、耕地轮作休耕制度试点

国家未来在辽宁、吉林、黑龙江省和内蒙古自治区开展粮改豆（粮豆轮作）试点，支持以玉米改种大豆为主，兼顾改种杂粮杂豆、马铃薯、油料、饲草等作物。在河北黑龙港地下水漏斗区、湖南长株潭重金属污染区、西南石漠化区及西北生态严重退化区开展休耕试点。中央财政对开展耕地轮作休耕制度试点的农户和新型经营主体给予适当补助。

8、高产优质苜蓿示范基地建设

在苜蓿优势产区和奶牛主产区实施，支持饲草生产合作社、饲草生产加工企业、奶牛养殖企业（场）和奶农合作社集中连片种植高产优质苜蓿。

政策划重点：耕地轮作休耕制度试点和高产优质苜蓿示范基地建设也是今年的新重点。其中，明确提出中央财政对开展耕地轮作休耕制度试点的农户和新型经营主体给予适当补助，这意味着农户将得到更多的支持。

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