所谓“适度规模经营”，就是要深刻地认识中国的国情，既把握世界农业发展的普遍规律，又把握中国农业发展的自身特点，将普遍规律和中国特点有机地结合起来，科学地确定农业规模经营的“度”，并且制定适合中国国情的农业发展战略，构建科学和有效的政策支持体系。

第一个重要的国情：中国人多地少，长期处在分散经营的状态。从总体上看，中国人口众多，人均耕地少，长期以来，农民被束缚在小块土地上劳作，形成了一种对土地的特殊依赖；中国农村土地存在细粹化特点，特别是在南方山区，这种特点更为突出，如江西省、四川省耕地平均地块大小分别为1.46亩、0.62亩。在这种情况下，农业经营规模的扩大需要经历循序渐进的过程，应该随着农民观念、习惯和行为方式的变化，以及农民的总流转土地面积的增加而逐步扩大农业经营规模。

第二个重要的国情：农村目前实行的家庭承包制，已经为广大农民认同。改革开放以来实行的农村家庭承包制，调动了农民生产积极性，促进了农民增产和增收。正因为如此，习近平总书记明确指出：“保持土地承包关系稳定并长期不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年。”农业生产体制的变化，应该以农村人口向城市的转移为前提，只有在农村人口大量向城市转移并且真正市民化的基础上，才能加快农村土地流转的步伐。如果流转的速度超出了现实的条件，不顾农民的意愿而人为地垒大户，就有可能影响农民和农村的稳定。

显然，发展农业适度规模经营，适度规模的客观标准应该以中国农业发展的客观现实状况为依据，需要在中国国情变化和现有经营体制逐步完善的条件下有序地推进。同时，具体地衡量“适度”有着不同的标准：

一是技术上“可行”的标准。习近平总书记指出：农业现代化关键在科技进步，我们必须比以往任何时候都更加重视和依靠农业科技进步，要给农业插上科技的翅膀，加快构建适应高产、优质、生态、安全农业发展要求的技术体系。农业经营规模要同农业科技应用的需求相适应，与农业生产手段的改进程度相适应；特别是以工业化装备农业现代化，更是对农业的经营规模提出了客观要求，如果不能满足这种规模的要求，农业科技特别是设备的采用就无法产生效益。因此，应该从技术的角度选择适应规模，从而获得最佳技术效率和效益。同时也要考虑使用什么样的农业技术，更有利于农民的增收和农业的发展，更适合当前中国农民的素质和技能。总之，“让农业经营有效益，让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。”

二是经济上“可行”的标准。所谓适度规模经营，就是基于“规模经济”的条件，适度扩大生产经营单位的规模，使土地、资本、劳动力等生产要素的配置趋向合理，从而获得最佳经营效益。然而，不同的利益相关者获得的经济利益具有差异性，进而它们对适度规模的判断也可能有所不同，我们应该主要从经营者的角度来考虑这个问题。目前，中国的粮食、棉花、油料等农产品成本利润率和单位面积利润等经济指标，已经达到或接近世界先进水平，但是由于经营规模过小，导致农民的积极性受到挫伤，大田农业中主要剩下老人和妇女。如果适度扩大经营规模，无疑会使经营者获得更多的经济效益；当然，究竟扩大到什么程度，也要综合考虑扩大到什么程度将使单位面积利润下降，以及下降到什么程度将会影响整个国家的农业生产效益等问题。

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